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王的景象。所以赐封您美好的称号叫作安漠公，辅佐皇帝，希望能使天下太平，不要违背朕的旨意。”王莽接受了太傅和安漠公的封号，辞去了增加的封地和规定子孙世袭爵位、封邑的赏赐，说是愿意等到老百姓家家都丰衣足食了，然后再接受这样的赏赐。大臣们又争论起来，太后下韶说：“安汉公自己提出要以老姓家家都自给自足为期，所以听从了他的意见。应该使他的俸禄、私府吏员和赏赐都比原来增加一倍。等到老百姓家家丰衣足食了，大司徒、大司空就报告上来。”王莽又辞让没有接受，却建议应该立各位列侯、王爷们的后代和从高祖以来的功臣的子孙，有大功的封为列侯，或者赐封关内侯的爵位和收取赋税的封邑，所有在职的王公大臣，各按等级封赏。对上尊敬祖宗，增加祭祖时的礼仪和乐队规模；对下施恩惠给士人、平民以及鳏寡者等无依靠的老人，凡是施恩布德的政策没有不实行的。这些话记载在乎帝本纪裹。
王莽在取得了大众的好感之后，又想要专权独断，知道王太后厌弃政务，就暗示王公大臣们上奏章说：“以往的官吏凭着功劳升迁到二千石，以及州部所荐举的优异秀才出身的官吏，多不称职，应该让他们都来拜见安汉公，接受考核。再者太后不宜亲自过问细微琐事。”让王太后下诏书说：“皇帝还年幼，朕暂且执掌朝政，等到皇帝成年加冠为止。现在许多政务繁杂琐碎，朕年岁已高，精神体力不能胜任，这恐怕不是保养自己的身体从而教育培养皇帝的办法。所以要选择忠诚贤能的人，设立四辅，使百官都忠于职守，永保国家的安定和平。孔子说： ‘多么伟大啊，虞舜、夏禹治理天下，都是委任贤臣以成其功，而不亲身参与其事！，从今往后，惟有封爵位的事可以上报，其他事务由安汉公和四辅评定决断。州牧、二千石级以及秀才出身的官吏初次授官任职需要禀奏事务的，就引他们到宫殿附近的公署报告安汉公，考察原来的公务，询问新任的职务，以了解他们是否称职。”于是王莽一个个地接见询问这些官吏，尽量地表示关心和爱护，多多地赠送礼物，要是不合心意的，就明白地上奏请求免除他的官职，他的权力快和皇帝等同了。
王莽打算用虚名取悦太后，启奏说“新承孝哀帝时丁家、傅家奢侈浪费之后，老百姓不得暖饱的很多，太后应该暂时穿着没有花纹的丝织品，稍微减少些山珍海味，以昭示天下。”紧接着王莽又上书，愿意拿出银钱一百万，献出田地三十顷，交给大司农救济贫民百姓。于是王公大臣们都仿效他行事。王莽带领大臣们上奏说：“陛下您年事已高，长期身穿粗糙的丝绸，减少菜肴，确实不是保养身心健康，教养皇帝，安定国家的办法。臣王莽多次到宫中省部门下磕头，禀奏力求，未蒙允准。现在依赖陛下的恩德，近来风调雨顺，天降甘露，灵芝出现，黄荚、朱草、嘉禾和祥瑞之兆一起到来。臣王莽等人最大的愿望，就是希望陛下爱惜精力，休养心神，开阔心胸，减少思虑，穿着帝王et常的服饰，恢复太官规定的帝王通常的膳食，让臣子们都能尽到对您的爱戴之心，奉上奉养的物品。希望您怜悯体谅！”王莽又让王太后下韶书说：“听说皇太后的准则，思想活动不超出宫门的界限。国家没得到上天的保佑，皇帝年纪还小，不能亲自执政，我担惊受怕，小心谨慎，生怕国家不得安宁。国家的最高权力，没有朕谁来执掌呢？因此孔子晋见南子，周公代掌朝政，是根据当时形势的需要。朕劳累身体，费尽心思，忧虑辛苦，不得安心，所以当天下崇尚奢侈时就用俭朴的作风来昭示全国，纠正偏差常需超过应有的限度，如果朕不亲自带头，天下臣民们该怎么办呢！朕朝夕都梦想着粮食丰收，老百姓家家能丰衣足食，等到皇帝成年以后，把朝政交给他。现在确实无暇享用轻柔的衣物和美味的食品，希望和百官们有所成就，应当勉励啊！”每逢发生了水旱灾害，王莽总是衹吃蔬菜，左右侍从把情况报告给王太后。王太后派遣使者下诏给王莽说：“听说您饭食衹吃蔬菜，担忧人民的疾苦太切啦。今年庄稼的收成幸而较丰足，您这么勤奋尽职，应当按时吃些肉食，为了国家大计请您爱护身体。”
王莽考虑到中原已经安定，衹有四方夷族没有多大变化，就派遣使者携带黄金和财物，丰厚地赠送匈奴单于，让他上书说：“听说中原讥笑双名，我原名囊知牙斯，现在改名知，以表示仰慕遵从中原的制度。”又派遣王昭君的女儿须b居次来侍奉王太后。为了欺骗、迷惑和向王太后献媚，直到她身边的随从宦官、侍女，王莽的手段竟是如此的变化多端。 王莽在位高权重之后，想把女儿给平帝作皇后，以便巩固他的权力，就上奏说： “皇上登基三年了，尚没有立皇后，妃妾没纳足。以往国家的危难，本起因于没有继承人，婚娶不当。请察考运用五经的理论，制定嫁娶礼仪、端正十二女的原则，以期较多生育继承人。广泛选取商、周王族的后代和周公、孔子时代在长安的列侯的正妻所生的后人许配给子女。”
这件事下交主管官吏，上报众多女子的名单，王氏家族的女儿有许多在候选名单中。王莽恐怕她们和自己的女儿竞争，就上奏书说：“臣自身没有德行，女儿相貌下等，不宜与众女子同时被选。”王太后认为他是出于至诚之意，就下韶书说： “王氏家族的女儿，是朕的娘家人，不要选她们。”平民、众儒生、郎官以上守候在宫门前上书的每天有一千多人，王公大臣和大夫们有的到朝堂上，有的跪在省部门前，都说： “诏令所表现出来的圣明德行是那样崇高，安汉公的伟大功勋是这样昭明，而今在要选立皇后的时候，怎么偏偏要排除安汉公的女儿呢？全国人民向何处去呢！我们希望安汉公的女儿做国母。”王莽派遣长史以下的属官分批晓谕劝阻王公大臣和儒生们，可是上书要求的人更多。太后迫不得已，衹得听凭王公大臣们选取王莽的女儿。王莽又自己表白：“应当广泛地在众多的女子中挑选。”王公大臣们争辩说：“不宜在众女子中选取皇后乱了正统，皇后之位是属于安漠公的女儿的。”王莽表示：“愿意让女儿出来相见。”
王太后派遣长乐宫少府、宗正、尚书令去送彩礼相亲，回来禀奏道：“安漠公的女儿长期受到道德和品行的教育，有美丽的容貌，能够延续皇族，接掌祭祀。”另外下韶派遣大司徒、大司空到宗庙裹祷告，用多种方法来占卜、预测吉凶，都说： “征兆遇着金旺水相，因为金生水，卦的意思是泰卦，预示着父母得位，这就是所谓‘康乐强健’的预兆， ‘子孙大吉，的象征。”信丝岖型佟上奏：“春秋上记载，天子将要从钮国娶王后，就把纬国国君从子爵升为侯爵，安逸公的封国不符合古代的制度。”把这件事交主管官吏讨论，他们都说： “古时候天子封赏王后的父亲纵横各一百里的土地，尊敬他而不把他作为臣子看待，藉此表示重视宗庙，这是至孝。刘佟的话合乎礼制，可以批准。请把新野县的田地二万五千六百顷加封给王莽，补足纵横各一百里。”王菱推辞说：“臣王菱的女儿实在配不上最尊贵的君主，现在又听从大家的意见，加封土地给臣。臣自己想，能够列为皇上的近亲，获得爵位和土地，假如说女儿真能配上圣上的品德，臣封地的赋税足够供给朝见时进献贡品，不必再给予增加封地。臣愿意归还所增加的封地。”王太后答应了他。
主管官吏上奏说“按照惯例，聘皇后的彩礼是黄金二万斤，合银钱二万万。”王莽一再推辞，接受了四千万，却把其中的三千三百万给了十一户陪女儿出嫁的人家。臣僚们又说：“而今皇后接受的聘礼，不比各位姬妾多多少。”王太后又下韶令，再增加聘礼二千三百万，合成三千万。王菱又把其中的一千万分给了九族中的贫苦人家。
陈崇这时任大司徒司直，和张敞的孙子张竦关系友好。张竦是博学多才的读书人，他替陈崇起草了一份奏章，称颂王莽的功德，陈崇呈上奏章，上写道：臣看到安汉公自从开始做官起值社会风气崇尚奢华的时候，他承蒙成帝和太后厚待至亲的恩宠，蒙受伯父、叔父们显赫的荣光，家财丰饶，权势很大，没有人能违背他的心意，然而他却能降低身份，推行仁爱，约束私欲，遵行礼制，违背世风，矫正习俗，刚毅地特立独行；他穿的是粗制的衣服，吃的是粗劣的饭莱，坐的是简陋的车子，驾车用的是劣马，配偶没有第二人，在家门之内，孝敬长辈、友爱同辈的美德。大家没有不知道的；他淡泊名利，以守道为乐，温和善良，谦恭地对待士人，给老朋友以恩惠照顾，对老师、朋友非常忠厚。孔子说过“不如贫穷而快乐，富有而爱好礼仪”这称赞的就是安漠公啊。
到他做了侍中，原定陵侯淳于长犯了大逆不道之罪，安汉公不敢偏爱私亲，禀奏建议给予诛讨。周公诛杀管叔、流放蔡叔，季子用鸩酒毒死叔牙，安漠公就是这样的人啊。
因此孝成皇帝任命安汉公为大司马，把国家的大权委托给他。孝哀帝登基，高昌侯董宏迎合皇上的意旨，追求名位，想让丁姬做皇太后，弄成了两个皇位系统，安汉公亲自弹劾他，从而确定了朝纲。提议定陶国太后不宜在皇太后的帷幕裹就座，从而确定了朝廷的尊卑大体。 诗经上说“不吃软，也不怕硬，不欺侮鳏寡，不怕强硬的对手”称赞的就是安汉公啊。
他深怀着谦让的态度，诚心诚意地推让大司马的职位。定陶国太后想要建立超出名分的称号，害怕他当面指责她不该在皇太后的帷幕裹坐，于是用花言巧语迷惑欺骗的朱博之流，对淳于长、董宏遭他亲手弹劾的往事引以为戒，他们上下一心，又是诬陷别人，又是玩弄阴谋诡计，违逆、破坏制度，于是成就了窃取的名号；排斥驱逐仁人贤士，杀戮伤害皇室外戚，安汉公因而蒙受像伍子胥、屈原那样的诽谤，远离朝廷回到封国，朝廷政治混乱，法制败坏，危亡的灾祸，有如千钩一发。诗经上说“贤人奔亡而留不住，国家都要受害”称赞的就是安汉公啊。
正当这个时候，宫中没有皇位继承人，董贤窃据重要权位，加上傅氏家族有女儿的支持，他们都自知得罪了天下人，跟中山王结下了仇恨，就一定会共同忧患，从而同心合力，互相帮助，凭藉假托遣韶，频繁运用赏罚大权，首先铲除所害怕的人，迅速启用依附他们的人，于是诬陷往日的仇家，再征召皇室中疏远的亲属，事情发展的态势很明白，这是不难做到的。多亏安汉公立刻入朝，及时驱退董贤，以及他的党羽和亲信。正是这个时候，安汉公运用他独到的智慧，奋起无人敢挡的神威，扬眉举目，露出严厉的神色，振奋发扬刚猛的气势，趁着他们立足未稳，在他们尚未发动之前就将他们压制住了，如霹雷响起，似弩机扳动，敌人被打垮了，就是有孟贲、夏育这些勇士也来不及持戈而刺，就是有号称“智囊”的樗里子也未能料，就是有鬼谷子也来不及对付，因此董贤丧魂落魄，就自己上吊死了。人们还没有来得及转动脚跟，身影还没有移动，天下就已经清平，朝廷已经安定。若不是陛下就无人能启用安汉公，若不是安汉公就没人能制止这场灾祸。诗经上说“衹有太师堂父太公吕望，当时武毅像雄鹰那样飞扬，辅助武王灭商”孔子说“应事迅疾，才能成功”这称赞的就是安汉公啊。
于是安汉公就建议由原泗水国丞相甄丰、牦县县令甄邯，和大司徒孔光、车骑将军王舜共商社稷大计，捧着朝廷的符节去东方迎接新皇帝，他们都凭着功勋和德能而接受封爵，增加封地，成为国家的著名臣子。书经上说“能识别人才就是智慧”这称赞的就是安汉公啊。
王公大臣们都赞叹安汉公的德行，共同盛誉宣汉公的功勋，都把他和周公相媲美，应当赏赐封号安汉公，增加两个县的封地，安汉公都不接受。古书上说申包胥不接受保存楚厘的报酬，垒芒健不接受辅佐齐基公的封赏，孔子说“能够用识礼谦让的态度治理国家，还会有什么困难的呢”称赞的就是安漠公啊。
将要给皇帝选定后妃，主管部门送上名册，安漠公的女儿列在首位，安漠公一再推辞，迫不得已才接受了诏令。父亲和子女的亲情，是人先天具备的秉性，是自然产生的，想要子女享受荣华富贵的心情比对自己还迫切，皇后地位之尊贵和天子等同，当时的机会千载难逢，可是安汉公想到的是国家的大统，辞谢不接受大福的恩宠，他事事谦恭退让，动不动就坚决推辞。书经上说“舜帝让位给大禹，认为自己德行浅薄，不足以继承尧帝的事业，”称赞的就是安汉公啊。
自从安漠公接受策命一直到现在，勤勤勉勉，恭恭敬敬，德行天天进步；他进一步改善自己平素的操行，用来命令各王侯封国；保持俭朴、崇尚节约，用来矫正社会风气；施舍钱财、减少家产，作群臣的表率；主持公道，遍及王公大臣；教育子女重视学习，用以振兴国家的教化。他的童仆穿麻布衣服，喂马不用谷物，饮食的费用，不超过平民百姓。 诗经上说“温和恭谨的人，就像鸟儿栖息在树上”孔子说“吃饭不求过饱，居住不求安逸”称赞的就是安汉公啊。
克制、约束自己，零星购买食物，仅够食用，各种物品都靠市场供应，当天用完，从不蓄积。又上奏书归还孝哀皇帝所增加的封邑，交纳金钱、捐献田地，耗尽原来的家业，充当首倡者。于是各阶层纷纷响应，接受影响，跟着效法，外面的王公列侯，裹面的宫禁侍从，协调一致，各人竭尽所有，有的交纳金钱，有的捐献田地，赈济穷人，收养缺衣少食的人。从前楚国的令尹子文因为白毁其家以解楚国的危难，以致顾得上早餐顾不上晚饭，鲁国丞相公仪子不吃自己园裹的葵菜，为的是不夺园工之利，安漠公就是这样的人啊。
敞开大门接待有学问的人，直到住在茅屋裹的普通寒士，不断精兵简政，综合管理许多政务，亲自接见州牧、郡守以下的官员，考核查实他们平素的操守德行，周密查明善恶功过。诗经上说“朝夕不懈，服事天子”易经上说“整天自强不息，夜晚仍然担惊受怕，以防发生灾祸”安汉公就是这样的人啊。
连续三代都做三公，两次安葬大行皂帝(成帝、哀帝)，总揽朝政，安定国家，朝野上下聚集一起，像辐条集中到车轴上一样，各得其所。书经上说“把他安排在万机之政的职位上，即使遇上政治上的风雨雷电也不会迷惑”这称赞的就是安汉公啊。
上述这些都是先代所少有，夏禹、后稷所难能的，可是安汉公善始善终，此精神贯穿始终，可以称得上完美啦！因此，三年的时间，教化流行如有神灵，吉祥的征兆层层累累，难道这不是陛下能够识别人才的功效，得到贤能辅佐的结果吗？所以追不仅表明君主承受天命，也表明贤臣的一生也没有虚度。因此大禹被赏赐了行大典用的礼器黑玉，周公享受丫郊祀的礼遇，这是上天降赐贤才佐助君王，君王当申达其才能，不敢贪天之功。考察安汉公的道德和品行，可以做天下的典范；观察安汉公的功勋，奠定了子孙万代的基业。成就了基业而赏赐不相当，典范树立了而褒扬不相符，这确实不是重视国家顺应天意的做法啊。
高皇帝褒扬赏赐首功之臣，相国萧何封邑的民户已经增加了一倍，又受到特殊的礼遇，他奏事不必报名，进殿见驾不用小步快走，封赏他的亲属共十多人。喜欢与人为善，从不满足，颁发奖赏从不吝啬。如果献上一个良策，就一定赏赐爵位，因此公孙戎身处郎官的地位，是从冲锋的骑士中挑选出来的，一旦使樊啥弃暗投明，就赏赐他二：千户的封邑。孝文皇帝褒赏绛侯周勃，加封一万户封邑，赏赐黄金五千斤。孝武皇帝抚恤立功的将士，分出三万户来赏赐卫青，卫青的三个儿子，有的还在襁褓之中，都被封为侯。孝宣皇帝突出表彰霍光，增加封户，规定子孙原样承袭他的爵邑，受封赏的有三个人，延伸到侄孙。绛侯是凭着汉朝外有各藩国的坚固屏障，在内依仗朱虚侯刘章的刚直，依靠将领们的团结，凭藉互相扶持的形势，所以吕氏党徒虽然打算犯上作乱，其用心险恶，却总是不能成事。霍光依仗长期担任要职，趁着屡获大胜的威势，不曾遇到不利的时机，被陷害而免官离朝，朝廷各部门的负责官吏，没有不是他的同党的，长期掌握大权，把持朝政几代没中断，虽说有功劳，但也是顺利得来的，可是仍然有谋略不周，错立昌邑王的祸患。至于卫青和公孙戎，不过是刀枪之功，一句话之劳，可是仍然都受到了很高的奖赏。考察安漠公和绛侯、霍光的功劳，是创造时势和利用时势的差别，把安汉公和卫青、公孙戎相比较，那是天地之别。而安漠公又有治国理政之能，就应当上与大禹、周公同样受尊崇，并获得和他们一样的褒扬赏赐，怎么衹是和绛侯、霍光、卫青、公孙戎等相提并论呢？然而他竟未能得到卫青等人所受到的厚赏，臣确实感到迷惑不解！
臣听说对于空前的大功赏赐不受限制，对最高的德行褒扬不受局限。因此周成王对于周公，超越了纵横各百里的界限，超过了九锡的范围，开拓方圆七百里的封国疆界，合并商、奄两国的百姓，把殷朝的遣民条氏、徐氏、萧氏、索氏、长勺氏、尾勺氏赐给他作为附属小国，赏赐大车和大旗，封父的大弓，夏后的玉璜，为他设置太祝、太宗、太卜、太史等四官，赏赐完好的器物和记载典章制度的文书，设置百官和祭器，祭祀可以用白色的雄兽，可以举行郊祀、望祭等仪式。周成王说：“叔父，给您的长子建国封土。”于是周公父子都下拜接受了封赏。这可以说是不局限对空前功勋的赏赐了。不仅止于这些，其他六个儿子都受到封赏。诗经上说：“没有善言不被接纳，没有美德不受报偿。”报偿应与功德相称，不相称的就不是报偿。观察近代所做的事情，高祖和诸将约定不是刘姓的不得封王，然而番君吴芮却被封为长沙王，并下韶称赞他的忠诚，明确记载到律令上，这是为了昭示天下对于有信用的人可以不囿于制度的限制。春秋时期晋悼公采用了魏绛的策略，华夏各诸侯国都臣服于他。郑伯献上乐器，晋悼公于是拿一半赏赐魏绛。魏绛多次推辞，晋悼公说： “没有您，寡人的势力不能跨过黄河。赏赐是国家的制度，不能废弃。您应该接受。”魏绛于是就有了钟、磬之类的乐器，春秋赞扬了这件事，认为臣子能竭尽忠心而又辞谢赏赐，国君能够识别贤臣坚持封赏，都是可取的。现在陛下既然深知安汉公有周公那样的功德，却没有像周成王对待周公那样的褒扬和封赏，竟听从了安汉公的坚决推辞，不考虑春秋的原则，那么人民和臣子将称说什么，子孙后代将记述什么？ 遣确实不是治国的办法。愚臣认为应当扩大安汉公的封国，让他和周公一样，给安汉公的长子封国建王，让他和伯禽一样。赏赐他的物品，也都像周公那样。安汉公其他儿子的封赏，都应像周公的六个儿子一样。那么群臣就会明显地受到鼓励，献出忠诚，老百姓就会明显地受到教化，感恩戴德。如果群臣真的效忠朝廷，老百姓真的感恩戴德，那么对朝政来说还有什么难办的呢？望陛下深刻感念祖宗的厚托，恭敬地服从上天的告诫，效法舜帝和周成王的盛举，完备地给予像伯禽所得一样的赏赐，不吝惜像对待周公那样的赏赐，使国家的法制得以健全，后代的人有所依从，这是天下的大幸！王太后把奏章给大臣们看，大臣们正在议论逭件事，恰巧吕宽事件发生了。
当初，王莽想要独揽大权，禀告太后说：“从前哀帝登基后，违背恩情和道义，擅自使外戚丁家、傅家尊贵，扰乱了国家，几乎危及江山社稷。现在平帝尚在幼年就继承了嫡长大宗，成为成帝的后嗣，应该明确一统江山的意义，以前代的事作为鉴戒，给后世作出典范。”于是派遣甄丰捧着玺印，就地赐封平帝的母亲卫姬为中山孝王后，赐给平帝的舅父卫实、卫宝的弟弟卫玄关内侯的爵位，让他都留在中山国，不允许到长安来。王莽的儿子王宇，责怪王莽把卫家和皇室分隔开，恐怕平帝长大后会怨恨。王宇就暗中派人和卫宝等人通信，让平帝的母亲上书请求到京师来。这些话记载在卫后传裹。王莽不答应。王宇和他的老师吴章以及内兄吕宽议论这件事情，吴章认为王莽不会听从劝说，但是他相信鬼神，可以制造灾异使他感到恐惧，再由吴章趁机推演劝说他把大权交给卫家。王宇便让吕夜晚拿血涂洒王莽的府第，守门的吏卒发觉了这件事，王莽拘捕了王宇把他投进监狱，让他服毒药死了。王宇的妻子吕焉怀有身孕，被关在牢里，等到生下孩子以后，再杀死她。王莽上奏说：“王宇被吕宽等人所牵累，误入歧途，散布流言迷惑众人，犯下与管叔、蔡叔同等的罪行，臣不敢隐瞒，他应当论处。”
甄邯等禀告王太后下诏说：“唐尧有个儿子丹朱，周文王有儿子管叔、蔡叔，这都是德才智慧高超的人对最笨的儿子无可奈何的例子，因为他们本性难移。您居于周公的地位，辅佐像成王那样的幼主，实行像周公对管叔、蔡叔那样的处罚，不因为爱儿子而妨害尊重朝廷，朕很赞赏您的做法。以往周公诛减三监及淮夷四国的后代，完成了深远的教化，达到了无人犯法刑罚搁置不用的程度。您应当专心辅佐朝政，希望实现太平。”王莽趁此时机诛减了卫家，彻底查处吕宽案件，牵连到各郡、各封国平素抨击自己才能出众的人，朝中牵涉到敬武公主、梁王刘立、红阳侯王立和平阿侯王仁，派使者予以逼迫，他们都自杀了。死的人数以百计，天下震动。大司马护军名叫裹的陈奏说： “安汉公遇上儿子王宇犯下像管叔、蔡叔那样的罪过，爱子之情虽深，但他为了皇室的利益，不敢顾及私情。他虑到王宇犯罪，感慨奋发写了八篇文章，用以告诫子孙。应该把这些文章下发全国各地，命令学官用来教授给学生。”造件事下达给各大臣，他们请求命令全国凡能背诵安漠公诫子孙书的官员，把他们记录在官府档案中，把安汉公之文当孝经一样来看待。
元始四年春季，在郊外祭天，同时配祭高祖，在宗庙中祭祀上帝，同时配祭孝文皇帝。四月丁未日，王莽的女儿被立为皇后，宣布大赦天下。派遣大司徒司直陈崇等八个人分别赴全国各地，考察社会风俗。
太保王舜等人上奏说：“春秋列举功德的大义，最高的是树立德行，其次是建立功业，再次是著书立说，衹有德行最高尚的大贤人才能做到这些。对于作臣子的，就是生前得到最大的赏赐，死后成为人们景仰的大臣，殷商的伊尹，周朝的周公就是这样的人。”一时之间百姓上书的有八干多人，都说：“伊尹做阿衡，周公做太宰，周公享有七个儿子的封爵，得到了超过上公的赏赐。应该按陈崇所说的办。”奏章下发主管官员，主管官员请求“归还以前加封的二县以及黄邮聚、新野县的田地，用伊尹和周公的称号，给安汉公加封宰衡的称号，位居三公之上。属吏的俸禄是六百石。三公上书衡奏事，开头要说‘冒昧地说’。官员们不得与安漠公同名。外出时随从期门亲兵二十人，羽林骑兵三十人，前后各十辆大车。他的母亲封为功显君，赏赐封地二千户，佩戴黄金印章系着红色丝带。赐他的儿子二人，王安做襄新侯，王临做赏都侯。增加皇后的聘礼三千七百万，合成一亿，以表明礼仪的隆重。”王太后来到前殿，亲自赐封。安汉公在前拜谢，两个儿子在后拜谢，如同周公的旧例。王莽叩头推让，出宫后呈奏赐封的事，表示衹接受给母亲的封号，而要退还王安、王临的印信以及爵位封地。事情下交太师孔光等人，都说：“赏赐不足以当功绩，谦虚节俭，退避礼让，是安汉公一贯的品德，一定不能相依。”王莽要求进见太后，坚决辞让赏赐。王太后下诏书说：“安汉公每次朝见，都磕头流泪坚决推辞，现在上书称病，是应该接受他的推让，让他处理政事呢？还是应该执行对他的封赏，让他退归自己的府第呢？”孔光等人说： “王安、王临亲自接受了印信，策封的爵位、称号已经通告上天，这个事实明明白白。黄邮聚、召陵县、新野县田地的收入更多，都衹和安汉公有关，他打算自我克制来促成国家的风化，应该可以同意。天下安定政治清明应该实现，宰衡的官爵不能世袭。增加的彩礼钱是为表示尊重皇后，不是为了安漠公。功显君的食邑，止于自身不能继承。褒新、赏都两国共有三千户，为数很少。忠臣的操守，也应该自我克制，以此申明君主赏罚有信的道理。应该派遣大司徒、大司空拿着符节、捧着制书，韶令安漠公尽快入朝理政。命令尚书不要再接受他的辞让奏章。”孔光等的奏章得到了认可。
王莽于是出来处理政事，上书说：“臣在元寿二年六月戊午曰发生事变的夜裹，凭新都侯的身份被引进未央宫；庚申el被任命为大司马，凑数担任三公的职位；元始元年正月丙辰曰被任命为太傅，赏赐臣安漠公的称号，空占了四辅的官位；今年四月甲子曰又被任命为宰衡，身居上公之位。臣自己考虑，爵位是新都侯，称号是安漠公，官衔是宰衡、太傅和大司马，爵位尊贵、称号尊显、官职重要，一个人身受五项大的荣誉，实在不是臣下我所能胜任的。根据元始三年的调查，全国的收成已经恢复正常，职官应当都恢复设置。谷梁传上说：‘天子的大臣，权力通达全国。，臣认为宰衡应该把匡正百官治理天下作为自己的责任，而却没有印信，名不符实。臣没有兼任数职的才能，现在朝廷既然失误地任用了臣，臣请求御史刻宰衡的印章叫作‘宰衡太傅大司马印，，刻好后，授给臣，臣就上交太傅和大司马的印信。”王太后下诏说：“可以。所刻印章的系带可仿照相国的印纽，朕亲自临朝授予安漠公。”王莽于是又把所增加的彩礼钱一千万，赠给长乐宫服侍王太后的随从太监和宫女。太保王舜上奏说：“百姓听说安汉公不接受千乘侯国的封土，拒绝了一万斤黄金的聘银，散发财产施舍他人数以千万计，没有不表示景仰的。蜀郡男子路建等听了这事就不再打官司，惭愧地退让而去，即使是周文王感化虞、芮两国国君，使他们自行终止田地分争而退让，也不过如此。应该将逭件事情颁布天下。”奏章得到了认可。宰衡外出，前后各有十辆大车跟随，随从有当值理事的尚书郎、侍御史、谒者、中黄门、期门护卫亲兵和羽林军。宰衡常常手中拿着符节，在停留的地方，由谒者代拿。宰衡的属员俸禄六百石，三公向宰衡奏报时自称“冒昧地说”
这年，王莽提议兴建明堂、国立太学、御用天文台，给学生修建宿舍一万余间，修建市场、常满仓，规模很壮观。在太学开设乐经课，增加博士名额，每一种经书各有五人讲授。征召全国精通一门经学的教授十一人，以及收藏有散佚的澧经、古文尚书、毛诗、周官、尔雅、天文、图谶、音乐、月令历法、兵法、史籀篇文字，通晓它们意义的人，都前往公车衙门。收罗天下有特殊才能的学生，来的人前后数以千计，都让他们在朝廷上记录下自己的见解，打算用他们来纠正荒谬，统一各种不同的说法。大臣们上奏说：“当年周公辅佐继位的幼主成王，据有上公的尊贵地位，可是仍然用了七年时间才使法令礼制得以确定。明堂和国立太学已毁坏废弃上千年，没人能兴修重建，而今安汉公出身于一般贵族家庭，辅佐陛下执政，至今才四年，功德就已十分显著。他在八月十六庚子h接受朝廷的使命，拿着分派功役的书簿亲自部署修建工程，第二天辛丑曰，儒生和老百姓们聚会，十万人集合在一起，正常施工二十天，就大功告成了。就是唐尧、虞舜举行建设，周公营造成周城，也不过如此。宰衡的地位应该在那些诸侯王之上，应当赏赐他五匹丝帛和玉璧，以及像大国君王的乘车和安车各一辆，纯色的黑马八匹。”王太后下韶说：“可以。应该议论赐给九种器物的方案。”
当年冬季，大风把长安城东门上的屋瓦几乎全部揭掉。
元始五年正月，在明堂裹合祭远近祖先的神主，有诸侯王二十八人，列侯一百二十人，皇族子弟九百多人应征陪同皇上祭祀。祭礼结束，赐封孝宣帝的曾孙刘信等三十六人为列侯，其他人都增加封地民户，赐封爵位，金钱和丝帛的赏赐各有差别。这时，官吏和百姓因为王莽不接受新野县的田地而上书的，前后达四十八万七千五百七十二人，以及诸侯王、公爵、列侯和皇族被召见的，都叩头说，应该从速给安汉公增加封赏。是王莽上书说： 臣以外戚的身份，超越等级空占官位，未能称职。俯伏思念陛下的圣德纯朴，顺应天意，符合古训，制定礼法去治理百姓，创作乐教去改变风俗，天下来朝，所有蛮夷都来归附朝廷，告别离去的那天，没有人不落泪。如果不是出自内心，难道可以用空话招致？从诸侯王以下直到官吏、黎民百姓，都知道臣王莽上面跟陛下有亲属关系，又身居要职，每次歌功颂德，总要顺带说到臣王莽。我看到诸侯在您面前提到这些事时，总是感到惭愧。我虽然生性愚钝鄙陋，却有自知之明，德行薄而官位高，能力小而责任大，朝夕恐惧颤栗，常常担心玷污朝廷。现在天下太平，风气整齐划一，所以外族归服，都是由于陛下的圣明德行所致，太师孔光、太保王舜等人辅佐朝政，协助治理的结果，各位卿大夫没有人不是忠臣良吏，所以能在五年的时间裹获得这样的政绩。臣王莽确实没有奇妙的计策和特殊的谋略。衹是秉承太后的圣旨，向下传达，还不能领会十分之一；接受众贤臣的筹措谋划，向上汇报，还不能归纳十分之五。本当承担办事不力的罪责，之所以得能暂时保全性命，实在是上面多受陛下的庇荫，下面依靠大臣们支持的缘故。陛下不耐烦众多的奏议，总是把那些奏章下交议事的官吏。臣王莽先前打算立即上书请求您予以制止，又担心他们总是不肯停止。现在祭礼已经举行，参加祭礼的人都已告辞，我最大的愿望，就是希望下交臣下讨论的奏章都停止议论不要上报，让臣王莽得以尽全力完成制礼作乐的事业。遣件事办成后，将其昭示全国，让天下人来品评。如果有受到非议的地方，那么臣王莽就当承担牵累皇上贻误朝廷的大罪；如果没有其他责备，得以保全性命，赐准臣退休回家，给贤德的人让路，这是我的个人愿望。希望陛下同情怜悯才好！
甄坯等人禀告玉立后，下诏书说： “可以。衹是安漠公的功德光照全国，因此诸侯王、三公九卿、列侯、皇族、儒生、官吏和平民意见一致，连续守候在宫庭前，所以交下了他们的奏章。诸侯、皇族离去的那天，再次到宫门、宫殿前郑重上奏，虽然已经明确告知解散，还是不肯离去。后来告诉他们初夏将实行这项赏赐，没有人不欢欣，高呼万岁退去。现在安汉公每次进见，总是流泪磕头说希望不要给予赏赐，如果实行赏赐就不敢担任现在的职位。正当制礼作乐的工作还没有结束，事事须要安汉公作决定，所以暂且听从他的意见。等到制礼作乐完成了，大臣们把情况报上来。对以前的议论加以深入研究。把赏赐九锡礼仪尽快报告上来。”
于是公卿大夫、博士、议郎、富平侯张纯等九百零二人都说：“圣明的帝王招纳贤士，奖励有才能的人，德高者权位高，功大者赏赐多。所以德高望重的大臣可以获得九级上公的崇高地位，享受九种赏赐超过常等的荣誉。现在皇族外戚亲爱和睦，百官公卿也已明确设立，四周各国友好和睦，百姓们善良和睦，祥瑞的吉兆到处都是，太平景象已广泛出现。帝王的伟业没有比唐尧、虞爱更突出的，而陛下胜任得了；忠臣的丰功没有比伊尹、周公更显著的，而宰衡配得上。造就是所谓人虽然不能同时，而功业却若合符节。谨用六艺适用于一般的原则，经文中所记载， 周官、礼记还适用于今天情况的，拟定赏赐九锡的方案，我们请求陛下下令实行这一赏赐。”奏章被批准了。策书说：元始五年五月庚寅曰，太皇太后亲临前殿，请安汉公上殿，亲自命令他道：“您过来，耐心地听取我的话。以前您侍奉保卫孝成皇帝十六年，进计献策，竭尽忠心，建议严惩原定陵侯淳于长，从而制止了祸乱，揭露了奸邪，升作大司马，职责是在朝中辅佐皇上。孝哀皇帝登上皇位，骄横的妃妾想窃取太皇太后的尊号，奸佞的臣子企图制造混乱，是您亲自弹劾高昌侯董宏的罪行，改正原定陶共王母亲超越名分的座次。从此后，朝廷大臣讨论商议政事，没有不根据经典的。后来您因病辞去大司马的职位，回到府第家宅，被奸贼所陷害。回到封国之后，孝哀皇帝醒悟过来，又把您召回长安，到他病情加剧的时候，还没有忘记您，给您恢复了特进的职位。这天晚上发生突然变故，国家没有皇位继承人，奸邪的臣子充斥朝廷，情况非常危急。我想安定朝邦的大计没有人比您更合适了，就把您召进朝中，当天就罢免斥退了高安侯董贤，片刻之间，忠于朝廷的政策就制定好了，国家的法纪得以实施。绥和、元寿年间，两次遭遇皇帝辞世，很多事情都得到妥善处理，祸乱没有发生。辅佐我五年以来，人伦关系的根本得以纠正，天地的位置得以确定。恭敬地祭祀天地，按天时进行政务和农务，治理得井井有条；恢复了废弃千年的体制，矫正了百代的失误，全国祥和，大众和睦。诗经记载的周文王在丰京建灵台的事，书经记载周公营造雒邑的事，镐京的体制，商邑的法度，到现在又复兴了。宣扬先帝的伟大功勋，宣传祖宗的美德，推行宣扬尊奉祖先配享上天的原则，好好设立郊祀、椅祀和宗祀的礼法，以发扬孝道。因此天下和谐，许多国家向往，那些蛮夷民族，不用召唤就自己前来，接受教化改变服饰，进献珍宝，参加祭祀大礼。寻求古代的典章制度，依据圣人正道，遵循儒术、重视古代的传统，凡事必见成效，凡事则恰到好处。具备了忠君孝亲的正道高德，能和神灵相沟通，祖先得到好的供奉。光辉照耀、灿烂辉煌，上天的符命多次降临，全国人民精神振奋，共享太平。麒麟、凤凰、神龟、黄龙，众多吉祥的征兆，出现了七百多次。于是制定礼制，创作乐教，有安邦定国的重大功勋。普天之下，把希望都寄托在您身上，您官居宰衡，爵位列于上公。现在给予九锡的赏赐，应当用来参加祭祀，设置文武百官，您所得到的殊荣终于光宗耀祖。呜呼，岂不美哉？ 因而王莽再次磕头拜谢，接受了绿色的围裙、礼服、礼帽和日常穿的衣裳，镶着玉的佩刀，歧头靴子，带响铃的辂车和四匹马，悬垂九束绦子作装饰的大龙旗，皮革做的武冠和白色战袍，戎车和四匹战马，红色弓箭，黑色弓箭，府门左边竖着红色的斧铁，右边竖着金色斧铁，盔甲各一领，香酒两卣，玉勺两只，象征最高级官爵的九命青玉圭两枚，允许安装红漆大门和营造檐内台阶。设置宗官、祝、 卜官、史官，虎贲三百人，家令、家丞各一人，宗、祝、 卜、史等官都设啬夫，辅佐安汉公。在官署和私宅，虎贲勇士作门卫，要出入的人必须登记在册。从四辅、三公起，有事要进入官署和宅，都要使用令符。把楚王驻京官邸作为安汉公的府第，大加修缮整治，使之和周围的警卫相通。祖宗的祭庙和寝庙都可以安装红漆大门并营造檐内台阶。速崇又上奏说： “安汉公祭祀祖先，从城门出，城门校尉应该派骑士跟从。入城有lq卫保护，出城有骑士跟随，这是为了尊重国家。”奏章得到了批准。
逭年秋天，王莽因为他女儿王皇后有了生育的祥瑞征兆，就开凿子午道。子午道从杜陵开始，横穿终南山，直达汉中。
八个风俗使者回来了，说天下风俗整齐划一，他们伪造各郡、各封国民歌、民谣，歌功颂德，共有三万字。王莽把它上奏，明确记载到文献上。又上奏说市上物无二价，官府没有诉讼案件，城裹没有盗贼，郊外没有饥民，人们路不拾遣，实行男女不一同走路的制度，违反者祇受到象征性的处罚。刘歆、陈崇等十二人都因为修建明堂，宣扬教化，被封为列侯。
王莽既已实现了太平，北方感化了匈奴，东方招来了海外国家，南方怀柔了黄支，衹有西方还没有受到影响。便派遣中郎将乎宪等多带金银财宝去招引塞外的羌人，让他们献出土地，表示愿意归属汉朝。平宪等奏报说：“羌人首领良愿等部落，人口约一万二千人，愿意作我国的臣民，献上鲜水海和允谷盐池，平坦的土地和美丽的草原都交给汉朝人民，自己住到险要阻塞的地方，作为我国的屏障。询问良愿归降的用意，他回答说： ‘太皇太后圣明，安汉公大仁大义，天下太平，五谷丰登，有的禾苗长到一丈多长，有的一个谷秆上结出三个谷穗，有的甚至并未播种，却自己长出庄稼，有的茧必蚕吐丝就能自己织成，甘露从天而降，甜美的泉水从地下涌出，凤凰因向往而飞来，神雀降落栖息。自从四年以来，羌人没有痛苦，所以希望并乐意归属汉朝。，应当及时安排他们的生产，设置附属统领保护他们。”事情交给王莽处理，王莽回奏说：“太后主持国务几年来，恩惠广泛传播，祥和之气充满四方，很远的地方和不同风俗的民族，无不向往德义。越裳氏经过辗转翻译进献上白色的雉鸡，黄支从三万里外进贡来活犀牛，束夷王横渡大海奉送国宝，匈奴单于顺从我国的制度，去掉双名，而今西域良愿等又献上上地甘作我国的臣属，过去唐尧的声威远播四方，也不过如此。现在经谨慎查考我国已有丁东海、南海和北海郡，没有西海郡，请接受良愿等所进献的土地为西海郡。臣又听说圣明的君王序列天文，规划地理，根据山’。i形势和民风来划定州界。汉朝的版图比唐尧、虞舜二帝和夏、商、周三王还要广阔，共有十二州，州名和州界多不符合经书的记载。尧典说有十二州，后来定为九州。汉朝开拓疆土达到极远的地方，州牧定期巡察辖区，最远的有三万多里，不可以衹分为九州。谨请用经书规定的原则订正十二州的名分和州界，以求合乎礼法。”奏章被认可了。又增设法规五十条，违犯的人就把他们流放到西海郡去。被流放的人以千万计，人民开始怨恨了。
泉陵侯刘庆上书说：“周成王少年时，称作孺子，周公代理朝政。当今皇帝年纪还小，应该让安汉公代行天子之事，像周公当年一样。”众位大臣都说：“应该按刘庆说的做。”
冬季，火星经过月球背面。
平帝生病，王莽写了策书，到泰时，替平帝祈祷平安，保住性命，他佩戴玉璧，捧着玉圭，愿意用自己的性命代替平帝。他把策书收藏在保险柜裹，放在前殿，告诫大臣们不要说出去。十二月间，平帝去世，宣布大赦天下。王莽征召通晓礼仪的宗伯凤等人参与决定让全国六百石以上的官吏一律服丧三年。奏报太后，尊称孝成帝庙为统宗，平帝庙叫作元宗。这时元帝的后裔已全部死去，而宣帝的曾孙，活着的有现在当王的五人，作列侯的广戚侯刘显等四十八人，王莽嫌他们都已长大成人不易控制，便说： “兄弟平辈之间，不能继承帝位。”于是就选择了玄孙中年龄最小的广戚侯的儿子刘婴，年仅二岁，藉口说他占卜、看相最吉利。
这个月，前辉光谢嚣奏报武功县长孟通疏浚水井，挖出一块白石头，上部是圆形，下部是方形，上面有朱红色文字，写着“通告安汉公王莽为皇帝”神秘的符命兆告从此开始了。王莽让王公们把这件事禀告太后，太后说：“这是欺骗天下人的，不能照办。”太保王舜对太后说：“事情已经到了这个地步，没有别的办法，如果要阻止他我们已经无能为力。再者，王莽并不敢有什么野心，祇是想要一个代行皇帝职权的名义，加强权力，镇服天下罢了。”太后听后答应了。王舜等人就共请太后下诏说：“听说上天生下百姓众生，不可能互相治理，给他们设立君主去统治管理他们。要是君主年龄小，一定要有人受委托去摄政，然后才能承受上天的布施从而完成人世的教化，让众生健康成长。书经上不是说过吗？‘上天的职能，人们应该去代理。’朕在孝平皇帝幼年的时候，暂且统摄朝政，望他长大成人，把政权交付给他。如今他短命而逝，呜呼哀哉！已命主管官吏征召孝宣皇帝玄孙二十三人，挑选合适的人继承孝平皇帝的皇位。玄孙还在襁褓之中，如果没有品德最高尚的君子，谁能保护他？安漠公辅佐朝政已经三代，多次受到皇上的赏识，安定朝邦、光大了汉室帝王基业，统一了全国，发展到了制礼作乐的大好形势，和周公所处的时代虽然不同，但接受的符命是相同的。如今前辉光谢、武功县长孟通上报丹书白石的符命，朕仔细地思索其意，说‘做皇帝，的意思，就是代行皇帝的职权。有了法制成功就容易，不是圣人就不能建立和完善法制。应当让安汉公登上皇位，代行皇权，仿周公的成例，把武功县作为安汉公的采邑，起名叫汉光邑。至于需要什么典礼仪式，有关官吏要上报。”
于是大臣们上奏说：“太后的圣德昭示于全国，深刻领会到上天的旨意，下令安汉公居位摄政，代行皇权。臣等听说周成王年龄幼小，周朝的治国之道未行，周成王不能恭敬地侍奉天地，继承和发展周文王和周武王的事业。周公权衡当时的形势，居位摄政，于是周朝的治国之道得以确立，王族得到了安全；如果不居位摄政，就恐怕周朝会违背上天的旨意。书经说：‘我们的继承事业的子孙，很不能恭敬地服事天地，断绝失去先王的光大之道，卿大夫的家臣不知承受天命的不容易。天应辅助诚信的人，才不会失去天命。，解说经义的文章说：周公戴着天子的龙冠，坐北向南接受臣子们的见，发号施令，常把自己的意图称作周王的命令。召公是贤人，不了解圣人的意图，所以不高兴。礼记。明堂记说：‘周公在明堂接见诸侯，像天子一样，背靠着画有斧形的屏风面向南站着。’说是‘周公站在天子的地位，经过六年的时间，接见诸侯，制定礼制，创作乐教，从而使天下人心悦诚服’。召公不高兴。当时武王刚去世，作为丧服的斩续没有解除。从逭一点来说，周公开始摄政就居天子之位，并不是六年之后才登上束阶就位行事的。书经失散的嘉禾篇说：‘周公捧着香酒站在堂前束阶上，迎接大臣升阶登殿，赞辞说：“代理国王总理朝政，尽力使全国各方面的关系和谐，”这是周公代理朝政时，司仪的人所称道的。周成王成年后，周公就交还了政权。书经上说‘朕把明君的权力归还给您，，周公常把自己的意图称为周王的圣命，独立自主地处理政务，不请示汇报，所以说我把明君的权力归还给您。我们请求安汉公坐上皇位，代行职权，身着皇帝的服装，头戴龙冠，背靠摆设在门窗之间的斧形图案屏风，面向南方接受群臣的朝拜，处理政务。他出入经过的方要戒备清道，禁止通行，平民和大臣对他自称奴仆，全都照天子的礼制办。在京郊祭祀天地，在皇家大堂祭祀祖宗，在宗庙祭祀祖宗，祭祀各种神灵，赞辞称安汉公‘假皇帝，，平民和臣子则称他‘皇帝’，而他自称‘予’。公平处置朝廷事务，常用皇帝诏书的形式，称为‘制书’，以秉承和顺应上天的苦心，辅佐协助汉朝皇室，维护孝平皇帝幼小后嗣的安全，成就了受委托居位摄政的大义，使治国安邦的教化得到兴盛。但他朝见太皇太后、孝子皇后时，都要恢复臣子的礼节。他可以在自己的官署、宅第、封国、采地独立自主地施行政治教化，按照诸侯礼制的成例办理。我们冒死罪请求。”太后下诏说： “可以。”第二年，改年号叫居摄。
居摄元年正月，王莽到长安南郊祭祀天神，到东郊迎接春季的来临，在明堂举行大射礼，招待三老、五更，典礼结束后就回去了。设置柱下史五人，俸禄同御史一样，让他们旁听工莽处理朝政，侍立两旁分别记录他的言行。 三月己丑曰，立宣帝玄孙刘婴作皇太子，号称孺子。任命王舜作太傅左辅，甄丰作太阿右拂，甄邯作太保后承。又设置四少官位，俸禄都是二千石。
四月，安众侯刘崇与他的丞相张绍商量说：“安汉公王莽独裁朝廷政事，必定要危害刘姓皇族。天下反对他的人，竟没人敢于先行动，这是皇族的耻辱。我率领同族的人先动手，全国一定都会响应。”张绍等跟随他的有一百多人，于是进攻宛城，没有攻进去就失败了。张绍是张竦的堂兄。张竦和刘崇的远房伯父刘嘉到皇宫自首待罪，王菱赦免他们，没有加罪。强速就替望嘘写奏章说：建平、元寿年间，皇统几乎中断，皇族几乎遭到废弃。幸赖陛下的圣明德行，艰辛救助和维护扶持，国家的命运得以重新延续，皇族看到了新希望。到朝廷总理政务，发号施令，从皇室开始，用人首先考虑九族。也录用封赏旁支亲属，设立王国、侯国，面向南方称王称侯的人，要用百数计算。挽回了绝灭的封国，使灭亡的得以存在、废弃的得以延续，因而得以获得同等地位，重新成为达官贵人的，多得排列成行，这都是为了维护汉朝，辅佐汉室皇族。修建太学，设立举行会典的明堂，颁布上天的法则，流传圣人的教化，让全国的王侯来朝拜，显扬文治圣德，对皇族诸侯，都增加封地。天下景仰，伸颈遥望赞叹，颂者塞途颂声充耳。国家之所以能获得这样的佳誉，得到这样的美名，享受这样的洪福，赢得这样光荣的原因，难道不是太皇太后h夜的思虑，陛下朝夕的思虑吗！为什么这样说呢？遇到纷乱就整顿朝纲使它太平，遇到危险就让它得以平安，遇到灾祸就使它引来幸福，遇到皇统中断就拥立新皇帝来继承，遇到幼主就替他承担责任，从早到晚忙忙碌碌，从冬到夏勤勤恳恳，没时间休息，孜孜不倦，都是为了天下人，为看重刘氏江山。我们臣下不论聪明的和愚钝的，老百姓不论男女，全晓得您的良苦用心。
然而安众侯刘崇却独自怀着谬乱的心思，从事叛逆的谋划，兴师动众，打算危害帝室和国家，他的恶行令人耳不忍闻，罪过大到杀了他都不能抵其罪，确实是臣子的仇人，皇族的敌人，国家的蟊贼，天下的祸害。因此亲属震惊而控告他的罪行，百姓溃败背叛而抛弃他的兵器，他前进不到半步，便败退而遭到祸殃。百岁的母亲，刚会笑的婴儿，同时斩杀断头，头被悬挂在竹竿末端，珠玉耳环还吊在耳朵上，金银、珠宝首饰还在身上，打这样的主意，难道不荒谬吗？
我听说古时候对叛逆的封国，在已经讨伐和严惩之后，就掘毁其宫殿成为池沼，让它蓄积污水，叫做凶墟，即使长出蔬菜，人们也不吃它。在它的祭土神社四周砌l墙壁，用竹席覆盖住上面，遮蔽住下面，以便隔塞不通阴阳之气。把对安众侯封国神社的处治方式通报各王侯，让他们在各自封国内各自仿造一个，出门可见，以为借鉴。当今天下臣民听到刘崇叛乱的消息，全打算撩衣执剑去叱责他。那些先到的人，就会砍断他的脖子，捅破他的胸膛，劈开他的躯体，切割他的肌肉；后到的人，就想砸碎他的屋门，推倒他的墙壁，铲平他的房屋，烧毁他的器具，应声涂地，即时成为创伤。而皇族尤其痛恨他，说到他必定咬牙切齿。什么道理呢？是认为他背叛恩情道义，而不了解深厚的德泽是怎么来的。皇族住的地方有的相距很远，刘嘉幸好得以首先听到，说不尽满腔愤怒之情，愿意作为皇族的表率，父子兄弟背着竹筐、扛着铁锹，奔赴南阳，掘毁刘崇的宫殿，使它成为污水池，以符合古时对叛逆者的处罚。并拆毁刘崇祭祀土地的神社，让它像亡国的亳社一样，把他神社中的祭器赏赐给各王诸侯，用来永远作为借鉴。希望把我的意见交给四辅和公卿大夫们讨论，以表明我朝的好恶，昭示天下。因此王莽十分高兴。三公九卿说：“都应该照刘嘉说的办。”王莽禀明太后下诏书说：“刘嘉父子兄弟，虽然与刘崇有亲属关系，可是不敢偏私，有的看见叛乱即将发生，就相继告发他，到叛乱形成，都一致把他当作仇敌看待，这符合古时的制度，忠孝的思想非常鲜明地表现出来。应该把杜衍县的一千户赐封刘嘉作帅礼侯，刘嘉的七个儿子都赏赐关内侯的爵位。”后来又赐封张竦为淑德侯。长安人把这件事编成俗语说：“要想得封，找张伯松；拼命战斗，不如巧妙上奏。”王莽又封赏南阳郡有功劳的官吏和百姓一百多人，把刘崇宫殿住宅掘毁使其成为污水池。以后凡是图谋造**的人，都掘毁他的宫室使之成为污水池。
众位大臣又禀告说：“刘崇等人之所以谋反，是因为王莽的权力仍然太轻。应该加重他的权位使他能镇服天下。”五月甲辰曰，太后下令王莽朝见她时可自称“假皇帝”
冬季十月丙辰朔日，发生了日食。
十二月，群臣上奏请求道：“增加安汉公的官署和家吏，设置率更令，庙长、庙丞、厩长、厩丞、厨长、厨丞，中庶子，和虎贲勇士以下一百多人，又设置卫士三百人。称安汉公的官署为摄省，官衙为摄殿，宅第为摄宫。”奏章被认可了。
王莽禀明太后下诏书说：“原太师孔光虽然已经薨逝，他的功绩已得到排列。太保王舜、大司空甄丰、轻车将军甄邯、步兵将军孙建都为招进单于出谋划策，又主持修建观天象的灵台、行大典的明堂、中央太学和四郊祭坛，定立制度，开通子午道，与宰衡同心，同德，齐心合力，功德卓著。赐封王舜的儿子王匡作同心侯，王林作说德侯，封孔光的孙子孑l寿作合意侯，甄丰的孙子甄匡作并力侯。加赐甄邯、孙建封邑各三千户。”
这一年，西羌庞恬、傅幡等人怨恨王莽夺走他们的土地作为西海郡，就反攻西海郡太守程永，程永逃跑了。王莽杀了程永，派遣护羌校尉实况进击西羌。
居摄二年春季，窦况等人打败了西羌。
五月，铸造新货币：错刀，一枚值五千钱；契刀，一枚值五百钱；大钱，一枚值五十钱，与五铢钱同时流通。民间有很多人私铸货币。于是下禁令从列侯以下的人不准私自携带黄金，送交御府的可以得到相等的代价，可是交出黄金的人却始终没有得到同等代价的钱币。
九月，东郡太守翟义趁着总试骑士的那天，集结战车、骑兵，调动应急部队，拥立严乡侯刘信当皇帝，发送檄文到各郡、各封国，指责王莽“毒死平帝，代理皇帝职位，想要断绝汉朝江山，现在我奉天命，讨伐王莽。”各郡各封国动摇起来，翟义的军队有十多万之众。王莽惊慌恐惧得吃不下饭，昼夜抱着孺子到郊祀祭坛和宗庙祷告，仿照周书。大诰写了篇策书，派遣谏大夫桓谭等人颁布天下，晓谕自己代理皇位将来会把政权归还给孺子的意图。派遣王邑、孙建等八位将军攻击翟义，分别驻扎在各处关vl，守护险要地方。槐里县男子趟明、霍鸿等人起兵响应翟义，互相密谋说：“将领们和精锐部队都束征去了，京城空虚，我们可以进攻长安。”军队渐渐多起来，发展到将近十万人，王莽害怕了，派遣将军王奇、王级率军抵挡他们。任命太保甄邯为大将军，在高帝庙授予他斧铁，率领全国的军队，左手持节，右手握着斧钹，驻扎在长安城外。王舜、甄丰昼夜在宫中巡视。
十二月，王邑等将领在圉县击败了翟义。司威陈崇被派去做监军，上奏书说：“陛下承奉上天大法，心与宝龟相合，接受天命，预知成败，神妙莫测的计策都成功了，造就叫高明堪与天公相配。高明堪与天公相配的君主，就能改变人的精神状态，说话就能使万物运动，做事就能改变社会风气。臣陈崇俯伏拜读韶书下达的日期，暗中计算事态发展的过程，陛下的思虑刚一萌发，反贼就不断受挫；刚开始写韶书，反贼就完全失败；制书刚刚下达，反贼就统统被斩杀。将领们来不及一致露出他们的锋芒锐气，臣陈崇来不及献出自己的全部愚见，而事件的结局就已见分晓。”王莽十分高兴。
居摄三年春季，发生了地震。王莽宣布大赦天下。
王邑等人回到京师长安，向西与王级等人合兵攻打趟明、霍鸿，把他们全都打败消灭了，这些话记载在翟义传裹。王莽在未央宫白虎殿大摆酒宴，犒赏众将军。韶令陈崇审核军功，区分他们的高低等级。王莽便上奏章说：“圣明的时代，国家贤人辈出，所以唐尧、虞舜的时候，可以挨家挨户封赏，等到功业和大事完成，就要按功劳加以封赏。至于传说夏禹在涂山大会诸侯，携带玉帛等礼物参加的就有万国，诸侯拿着玉，附属国拿着帛。周武王大会诸侯于孟津之上，还有八百诸侯参加。周公摄政，举行郊祀让后稷配享上天，在明堂举行宗祀让文王配享上帝，因此地方官员各自拿着他们的贡品前来参加祭典，大概有一千八百诸侯。礼记。王制记载有一千七百多个国家，因此孔子在孝经裹说： ‘不敢遗漏一个小国的臣子，更何况对于公侯伯子男呢？所以能赢得万国的欢心来祭祀他的先王。’这是天子的孝道。秦朝暴虐无道，消灭诸侯建立郡县，想要独享天下的利益，所以祇有两代就亡国了。高祖皇帝承受天命，消灭残贼，考核功绩，实行封赏，建立诸侯国几百个，后来渐渐衰落，剩下来的寥寥无几。太皇太后亲自主持大政方针，广泛地封赏有功勋和德行的人，鼓励人们积德行善，使灭亡的诸侯国复兴，使断绝了后代的族属得以延续，永远保持下去，因此广泛深入的教化到处传播，早晚间就要完成。遇上羌寇危害西海郡，叛贼在束郡造谣惑众，反贼在西部国土惑乱民众，忠臣孝子没有不愤怒的，大军所到之处，全部灭绝，都完全服罪，天下都安宁了。现在制定礼制、创作乐教，客观地考察周朝的爵位分五等，封地分四等，有明确文字记载；殷朝的爵位有三等，传有其解说，经无其正文。孔子说： ‘周朝的制度是借鉴夏、商二代的制度而建立的，它是多么丰富美啊！我拥护周制。，我请求众将领应当获得爵位和封邑的，爵位分五等，封地分四等。”奏章被认可了。于是受封的人高的是侯爵和伯爵，其次是子爵和男爵，应当赐封关内侯的改爵位名叫附城，共有几百人。攻打西海郡的用“羌”字作为称号，攻打槐里县的用“武”字作称号，攻打翟义的用“虏”字作称号。
大臣们又上奏道：“太后称许有功的人，记录有德的人，远的上溯千年，近的就在当朝，有的人因为有文德受封赏，有的人因为有武功而得封爵，不论资历深浅和功德大小，没有不受封赏的。而今安汉公代理皇帝背靠斧形图案屏风，登上皇位摄政，应该不同于担任宰衡总理朝政的时候，制礼作乐虽然尚未完全完成，应该晋升他两个儿子的爵位为公。春秋上讲‘喜爱好人及于他的子孙，‘贤人的后代，应该享有土地’。周成王赐封周公的六个庶子，使其都有封地。还有汉朝著名丞相萧何、知名大将军霍光等人，都恩及旁支亲属。对于他侄子王光，可以先封作列侯；他的孙子们，待到制礼作乐全部完成，大司徒、大司空报上名单，照从前的诏书办理。”太后下韶说：“进升代皇帝的儿子裹新侯王安当新举公，赏都侯王临当裹新公，赐封王光为衍功侯。”这时候，王莽交还了新都国，大臣们就又禀告要求赐封王莽的孙子王宗为新都侯。王莽已经消灭了翟义，自认为威望德行一天比一天兴盛，得到天意人心的帮助，于是谋划起登上真皇位的事来了。
九月，王莽的母亲功显君去世，他的心思不在于表示哀痛，让太后诏令有关部门讨论他的丧服问题。少阿、羲和刘歆和博士、众儒生七十八人都说：“居位摄政应当统率天下臣民完成上天的使命，发扬光大帝业王道，建立健全法纪和制度，安定全国的局面。从前殷商的成汤去世后，而太子又早已天亡，他儿子太甲年少幼稚，不明事理，伊尹把他流放到桐宫而居位摄政，来振兴殷商的国道。周武王去世后，周朝的道统还没确立，周成王年纪幼小，周公维护成王而居位摄政，来完成周朝的道统。因此殷商有整齐肃穆的教化，周朝有刑罚不用，囹圄空虚的功业。现在太皇太后接连遭遇皇室处于逆境，委任安汉公主管监督百官，公平治理天下。遇上孺子年少，不能恭敬地事奉天地，苍天降下祥兆，出现了丹书白石的符命，因此太皇太后奉天法、明天意，诏令安漠公居位摄政、代行皇权，将要靠他来完成大汉朝的伟业，和唐尧、虞舜、夏、商、周媲美。代皇帝于是开放秘府，召集众儒士，制礼作乐，终于制定了百官公卿的制度，很好地完成了上天的使命。他高明慧心观察周详，卓越独到的见解，发掘出了周朝的礼制，从而明确了继承和借鉴的根本，奉天法查古制，加以删减和增补，犹如仲尼欣赏韶乐，犹如太阳月亮的高不可攀，要不是圣达明哲之至的人，谁能如此？总纲要领都已设立，成功在即，这就是用来扶助大汉朝，安定百姓的功效。现在功显君辞世而去，仪礼上说‘庶子做了继承人，为他的生母守总麻服。’传文说‘跟父亲和嫡母成了一个整体，就不敢为自己的生母守了。，代皇帝靠圣明的德行，秉承皇天的旨意，接受太后的韶令居位摄政、代行皇权，继承汉朝的嫡传，对上承担事奉天地、治理国家的重任，对下要为全国人民操劳担忧、日理万机，不能够顾及他的生母。所以太皇太后立他的长孙，使他当新都侯，作为哀侯的后嗣。这表明代皇帝与尊贵的汉室宗亲成为一体，要恭敬地主持宗庙的祭礼，供奉赡养太皇太后，不能够为他的生母穿丧服了。周礼上说：‘君王为诸侯穿鳃辕服’，‘龙冠上加上环绕而成的孝带’，同姓诸侯用麻带，异姓诸侯用葛带。代皇帝应当替功显君穿鳃缀服，冠帽上面加上用麻环绕而成的孝带，如同天子吊唁诸侯的丧服，以顺应圣王的制度。”于是王莽实行了上述办法，总共一吊两会的丧礼过程，让新都侯王宗作主丧人，服守三年的丧服。
司威陈崇奏称，衍功侯王光私下告诉执金吾实况，教实况替他杀人，实况把那个人逮捕，判处死刑斩首。王莽大怒，严厉责备王光。王光的母亲说： “你看自己的身份和王字、王获中哪一个亲近？”母子俩因而自杀，连实况也都死了。起初，王莽用侍奉母亲、奉养寡嫂、抚育侄儿得到了好名声，等到后来狂妄暴虐，又用这来显示公正无私。让王光的儿子王嘉继承爵位当丁衍功侯。
王莽下书说：“禁止奏乐的规定，到今年腊月岁尾终止，明年正月祭祀天地，所有的乐器都可以演奏。诸侯王、三公九卿、士大夫，所采用的音乐分几等？五声八音，每一条各是什么？应该和所属儒生各自尽力思考，详尽陈述它们的意义。”
这一年广饶侯刘京、车骑将军千人扈云、太保属官臧鸿等奏报符命。刘京说齐郡忽然冒出一眼新井，扈云说巴郡发现了一头石牛，臧鸿说扶风雍县发现仙石，王莽都欣然接受了。十一月甲子日，王莽上奏章给太后说： “陛下最圣明了，遇到皇家处于逆境之时，碰上汉朝传位十二代二百一十年的危险命运，承受上天威严的命令，诏令臣王莽居位摄政，代行皇权，接受辅弼孺子的委托，肩负天下的重望。臣王莽兢兢业业，惟恐不称职。皇族广饶侯刘京上书说： ‘七月中旬，齐郡临淄县昌兴亭亭长辛当一夜作了几个梦，梦见有人对他说： “我是天帝的使者。天帝派我来告诉亭长： ‘代皇帝应当成为真正皇帝。’你如果不相信我，这个亭驿裹会出现一眼新井。”亭长早晨起来看亭中，确实有一眼新井，深入地下将近一百尺。，十一月壬子日，正当建辰交冬至，巴郡的石牛，戊午日，雍的石文，都送到了未央宫前殿。我与太保安阳侯王舜等人前去观看，忽然间天空刮起大风，尘土飞扬，天昏地暗，等到风停了，在两石之前看到铜制的符信和用缣帛书写的图画文字，内容是： ‘上天通告皇帝的符命，进献的人可以封侯。承受天命，执行神令。’骑都尉崔发等人看了全文并解说它的含义。以及从前孝哀皇帝建平二年六月甲子曰下诏书，改为太初元将元年，考察孝哀帝改元的经过情形，甘忠可、夏贺良的神秘预言预兆书藏在兰台。臣王莽认为元将元年的意思，就是大将居位摄政改元的预兆，到今天应验了。尚书。康诰记载‘王周公这样说道：“诸侯之长，朕的弟弟，小子姬封。”’这是周公居位摄政时被称为王的记录。春秋描述鲁隐公不说即国君位，因为他是代理鲁君。这两部经书是周公、了l子所编定，都被后人效法。孔子说： ‘怕天命，怕地位尊贵的人，怕圣人之言。’臣王莽怎敢不秉承执行呢！我请求在恭敬地事奉神祇和祖宗神庙，奏报太皇太后、孝平皇后时，都自称假皇帝。而在向全国发号施令，天下臣民陈奏或议政时，都不说是‘代理’。把居摄三年作为初始元年，计时的漏刻改为一百二十度，用以顺应天命。臣王莽一定日夜培养教育孺子，使他能和周成王相媲美，把太皇太后的声威德行传播到四面八方，希望他们富足并有教化。等到孺子成年加冠之后，就把皇帝的权力归还给他，像周公当年那样。”奏章得到了认可。广大平民得知他信奉符命的事，示意众大臣广为议论，分别奏报太后，这显示了登上真皇位的发展趋势。
期门郎张充等六人计划一同劫持王莽，拥立楚王做皇帝。被发觉，处死。
梓潼县人哀章在长安求学，一向品行不端，喜欢吹牛皮说大话。他看到王莽已经代行皇帝大权，就做了一只铜柜，写了两道封书题笺，其中一张写着“天帝行玺金匮图”另一张写着“赤帝行玺某传予黄帝金策书”所谓某，就是汉高祖刘邦的名称。文书说王莽是真天子，皇太后应按上天旨意行事。图和书都写着王莽的八个大臣，又取好了名字王兴、王盛，哀章便自己从旁改编捏造姓名，共是十一人，都署上官衔和爵位，作为辅国佐政的大臣。哀章听到齐郡新井和巴郡石牛的事下达了，就在当天黄昏的时候，身穿黄色衣服，提着铜柜子到高帝庙，把它交给仆射。仆射把这件事报上去了。戊辰日，王莽到高帝庙接受天命惮位的铜柜子。他头戴王冠，拜见太后，回来坐在未央宫前殿，下韶书说： “我德行浅薄，有幸是皇初祖考黄帝的子孙，皇始祖考虞帝的后裔，以及太皇太后的微末亲属。皇天上帝赐厚恩保佑，既定的天命让我继承大统，符命、图书和文字，以及铜柜里的策书，都是神灵的指示，把天下千百万百姓的命运托付给我。托赤帝汉朝高皇帝的神灵，秉承上天之命，惮让皇位的金策书，我十分敬畏，敢不恭敬接受！在戊辰日，当定辰，我戴上皇冠，登上真龙天子的宝座，定国号叫新。应该改定正月朔日，改变车马、服饰的颜色，更改祭祀用的牲畜的毛色，更换旗帜之类的标志，重定器具的形制。把今年十二月初一癸酉日作为建国元年正月初一，以鸡呜之时作为一天的开始。车马、服饰的颜色崇尚黄色，祭祀用的牲畜和正月建丑宜用白色，使节上用作装饰的牦牛尾都采用纯黄色，上写着‘新使五威节，以显示秉承皇天上帝的威严。”始建国元年正月朔日，王莽率领公侯卿士捧着新制的皇太后御玺，送上太皇太后，遵从符命的意思，去掉了汉朝的名号。
王的景象。所以赐封您美好的称号叫作安漠公，辅佐皇帝，希望能使天下太平，不要违背朕的旨意。”王莽接受了太傅和安漠公的封号，辞去了增加的封地和规定子孙世袭爵位、封邑的赏赐，说是愿意等到老百姓家家都丰衣足食了，然后再接受这样的赏赐。大臣们又争论起来，太后下韶说：“安汉公自己提出要以老姓家家都自给自足为期，所以听从了他的意见。应该使他的俸禄、私府吏员和赏赐都比原来增加一倍。等到老百姓家家丰衣足食了，大司徒、大司空就报告上来。”王莽又辞让没有接受，却建议应该立各位列侯、王爷们的后代和从高祖以来的功臣的子孙，有大功的封为列侯，或者赐封关内侯的爵位和收取赋税的封邑，所有在职的王公大臣，各按等级封赏。对上尊敬祖宗，增加祭祖时的礼仪和乐队规模；对下施恩惠给士人、平民以及鳏寡者等无依靠的老人，凡是施恩布德的政策没有不实行的。这些话记载在乎帝本纪裹。
王莽在取得了大众的好感之后，又想要专权独断，知道王太后厌弃政务，就暗示王公大臣们上奏章说：“以往的官吏凭着功劳升迁到二千石，以及州部所荐举的优异秀才出身的官吏，多不称职，应该让他们都来拜见安汉公，接受考核。再者太后不宜亲自过问细微琐事。”让王太后下诏书说：“皇帝还年幼，朕暂且执掌朝政，等到皇帝成年加冠为止。现在许多政务繁杂琐碎，朕年岁已高，精神体力不能胜任，这恐怕不是保养自己的身体从而教育培养皇帝的办法。所以要选择忠诚贤能的人，设立四辅，使百官都忠于职守，永保国家的安定和平。孔子说： ‘多么伟大啊，虞舜、夏禹治理天下，都是委任贤臣以成其功，而不亲身参与其事！，从今往后，惟有封爵位的事可以上报，其他事务由安汉公和四辅评定决断。州牧、二千石级以及秀才出身的官吏初次授官任职需要禀奏事务的，就引他们到宫殿附近的公署报告安汉公，考察原来的公务，询问新任的职务，以了解他们是否称职。”于是王莽一个个地接见询问这些官吏，尽量地表示关心和爱护，多多地赠送礼物，要是不合心意的，就明白地上奏请求免除他的官职，他的权力快和皇帝等同了。
王莽打算用虚名取悦太后，启奏说“新承孝哀帝时丁家、傅家奢侈浪费之后，老百姓不得暖饱的很多，太后应该暂时穿着没有花纹的丝织品，稍微减少些山珍海味，以昭示天下。”紧接着王莽又上书，愿意拿出银钱一百万，献出田地三十顷，交给大司农救济贫民百姓。于是王公大臣们都仿效他行事。王莽带领大臣们上奏说：“陛下您年事已高，长期身穿粗糙的丝绸，减少菜肴，确实不是保养身心健康，教养皇帝，安定国家的办法。臣王莽多次到宫中省部门下磕头，禀奏力求，未蒙允准。现在依赖陛下的恩德，近来风调雨顺，天降甘露，灵芝出现，黄荚、朱草、嘉禾和祥瑞之兆一起到来。臣王莽等人最大的愿望，就是希望陛下爱惜精力，休养心神，开阔心胸，减少思虑，穿着帝王et常的服饰，恢复太官规定的帝王通常的膳食，让臣子们都能尽到对您的爱戴之心，奉上奉养的物品。希望您怜悯体谅！”王莽又让王太后下韶书说：“听说皇太后的准则，思想活动不超出宫门的界限。国家没得到上天的保佑，皇帝年纪还小，不能亲自执政，我担惊受怕，小心谨慎，生怕国家不得安宁。国家的最高权力，没有朕谁来执掌呢？因此孔子晋见南子，周公代掌朝政，是根据当时形势的需要。朕劳累身体，费尽心思，忧虑辛苦，不得安心，所以当天下崇尚奢侈时就用俭朴的作风来昭示全国，纠正偏差常需超过应有的限度，如果朕不亲自带头，天下臣民们该怎么办呢！朕朝夕都梦想着粮食丰收，老百姓家家能丰衣足食，等到皇帝成年以后，把朝政交给他。现在确实无暇享用轻柔的衣物和美味的食品，希望和百官们有所成就，应当勉励啊！”每逢发生了水旱灾害，王莽总是衹吃蔬菜，左右侍从把情况报告给王太后。王太后派遣使者下诏给王莽说：“听说您饭食衹吃蔬菜，担忧人民的疾苦太切啦。今年庄稼的收成幸而较丰足，您这么勤奋尽职，应当按时吃些肉食，为了国家大计请您爱护身体。”
王莽考虑到中原已经安定，衹有四方夷族没有多大变化，就派遣使者携带黄金和财物，丰厚地赠送匈奴单于，让他上书说：“听说中原讥笑双名，我原名囊知牙斯，现在改名知，以表示仰慕遵从中原的制度。”又派遣王昭君的女儿须b居次来侍奉王太后。为了欺骗、迷惑和向王太后献媚，直到她身边的随从宦官、侍女，王莽的手段竟是如此的变化多端。 王莽在位高权重之后，想把女儿给平帝作皇后，以便巩固他的权力，就上奏说： “皇上登基三年了，尚没有立皇后，妃妾没纳足。以往国家的危难，本起因于没有继承人，婚娶不当。请察考运用五经的理论，制定嫁娶礼仪、端正十二女的原则，以期较多生育继承人。广泛选取商、周王族的后代和周公、孔子时代在长安的列侯的正妻所生的后人许配给子女。”
这件事下交主管官吏，上报众多女子的名单，王氏家族的女儿有许多在候选名单中。王莽恐怕她们和自己的女儿竞争，就上奏书说：“臣自身没有德行，女儿相貌下等，不宜与众女子同时被选。”王太后认为他是出于至诚之意，就下韶书说： “王氏家族的女儿，是朕的娘家人，不要选她们。”平民、众儒生、郎官以上守候在宫门前上书的每天有一千多人，王公大臣和大夫们有的到朝堂上，有的跪在省部门前，都说： “诏令所表现出来的圣明德行是那样崇高，安汉公的伟大功勋是这样昭明，而今在要选立皇后的时候，怎么偏偏要排除安汉公的女儿呢？全国人民向何处去呢！我们希望安汉公的女儿做国母。”王莽派遣长史以下的属官分批晓谕劝阻王公大臣和儒生们，可是上书要求的人更多。太后迫不得已，衹得听凭王公大臣们选取王莽的女儿。王莽又自己表白：“应当广泛地在众多的女子中挑选。”王公大臣们争辩说：“不宜在众女子中选取皇后乱了正统，皇后之位是属于安漠公的女儿的。”王莽表示：“愿意让女儿出来相见。”
王太后派遣长乐宫少府、宗正、尚书令去送彩礼相亲，回来禀奏道：“安漠公的女儿长期受到道德和品行的教育，有美丽的容貌，能够延续皇族，接掌祭祀。”另外下韶派遣大司徒、大司空到宗庙裹祷告，用多种方法来占卜、预测吉凶，都说： “征兆遇着金旺水相，因为金生水，卦的意思是泰卦，预示着父母得位，这就是所谓‘康乐强健’的预兆， ‘子孙大吉，的象征。”信丝岖型佟上奏：“春秋上记载，天子将要从钮国娶王后，就把纬国国君从子爵升为侯爵，安逸公的封国不符合古代的制度。”把这件事交主管官吏讨论，他们都说： “古时候天子封赏王后的父亲纵横各一百里的土地，尊敬他而不把他作为臣子看待，藉此表示重视宗庙，这是至孝。刘佟的话合乎礼制，可以批准。请把新野县的田地二万五千六百顷加封给王莽，补足纵横各一百里。”王菱推辞说：“臣王菱的女儿实在配不上最尊贵的君主，现在又听从大家的意见，加封土地给臣。臣自己想，能够列为皇上的近亲，获得爵位和土地，假如说女儿真能配上圣上的品德，臣封地的赋税足够供给朝见时进献贡品，不必再给予增加封地。臣愿意归还所增加的封地。”王太后答应了他。
主管官吏上奏说“按照惯例，聘皇后的彩礼是黄金二万斤，合银钱二万万。”王莽一再推辞，接受了四千万，却把其中的三千三百万给了十一户陪女儿出嫁的人家。臣僚们又说：“而今皇后接受的聘礼，不比各位姬妾多多少。”王太后又下韶令，再增加聘礼二千三百万，合成三千万。王菱又把其中的一千万分给了九族中的贫苦人家。
陈崇这时任大司徒司直，和张敞的孙子张竦关系友好。张竦是博学多才的读书人，他替陈崇起草了一份奏章，称颂王莽的功德，陈崇呈上奏章，上写道：臣看到安汉公自从开始做官起值社会风气崇尚奢华的时候，他承蒙成帝和太后厚待至亲的恩宠，蒙受伯父、叔父们显赫的荣光，家财丰饶，权势很大，没有人能违背他的心意，然而他却能降低身份，推行仁爱，约束私欲，遵行礼制，违背世风，矫正习俗，刚毅地特立独行；他穿的是粗制的衣服，吃的是粗劣的饭莱，坐的是简陋的车子，驾车用的是劣马，配偶没有第二人，在家门之内，孝敬长辈、友爱同辈的美德。大家没有不知道的；他淡泊名利，以守道为乐，温和善良，谦恭地对待士人，给老朋友以恩惠照顾，对老师、朋友非常忠厚。孔子说过“不如贫穷而快乐，富有而爱好礼仪”这称赞的就是安漠公啊。
到他做了侍中，原定陵侯淳于长犯了大逆不道之罪，安汉公不敢偏爱私亲，禀奏建议给予诛讨。周公诛杀管叔、流放蔡叔，季子用鸩酒毒死叔牙，安漠公就是这样的人啊。
因此孝成皇帝任命安汉公为大司马，把国家的大权委托给他。孝哀帝登基，高昌侯董宏迎合皇上的意旨，追求名位，想让丁姬做皇太后，弄成了两个皇位系统，安汉公亲自弹劾他，从而确定了朝纲。提议定陶国太后不宜在皇太后的帷幕裹就座，从而确定了朝廷的尊卑大体。 诗经上说“不吃软，也不怕硬，不欺侮鳏寡，不怕强硬的对手”称赞的就是安汉公啊。
他深怀着谦让的态度，诚心诚意地推让大司马的职位。定陶国太后想要建立超出名分的称号，害怕他当面指责她不该在皇太后的帷幕裹坐，于是用花言巧语迷惑欺骗的朱博之流，对淳于长、董宏遭他亲手弹劾的往事引以为戒，他们上下一心，又是诬陷别人，又是玩弄阴谋诡计，违逆、破坏制度，于是成就了窃取的名号；排斥驱逐仁人贤士，杀戮伤害皇室外戚，安汉公因而蒙受像伍子胥、屈原那样的诽谤，远离朝廷回到封国，朝廷政治混乱，法制败坏，危亡的灾祸，有如千钩一发。诗经上说“贤人奔亡而留不住，国家都要受害”称赞的就是安汉公啊。
正当这个时候，宫中没有皇位继承人，董贤窃据重要权位，加上傅氏家族有女儿的支持，他们都自知得罪了天下人，跟中山王结下了仇恨，就一定会共同忧患，从而同心合力，互相帮助，凭藉假托遣韶，频繁运用赏罚大权，首先铲除所害怕的人，迅速启用依附他们的人，于是诬陷往日的仇家，再征召皇室中疏远的亲属，事情发展的态势很明白，这是不难做到的。多亏安汉公立刻入朝，及时驱退董贤，以及他的党羽和亲信。正是这个时候，安汉公运用他独到的智慧，奋起无人敢挡的神威，扬眉举目，露出严厉的神色，振奋发扬刚猛的气势，趁着他们立足未稳，在他们尚未发动之前就将他们压制住了，如霹雷响起，似弩机扳动，敌人被打垮了，就是有孟贲、夏育这些勇士也来不及持戈而刺，就是有号称“智囊”的樗里子也未能料，就是有鬼谷子也来不及对付，因此董贤丧魂落魄，就自己上吊死了。人们还没有来得及转动脚跟，身影还没有移动，天下就已经清平，朝廷已经安定。若不是陛下就无人能启用安汉公，若不是安汉公就没人能制止这场灾祸。诗经上说“衹有太师堂父太公吕望，当时武毅像雄鹰那样飞扬，辅助武王灭商”孔子说“应事迅疾，才能成功”这称赞的就是安汉公啊。
于是安汉公就建议由原泗水国丞相甄丰、牦县县令甄邯，和大司徒孔光、车骑将军王舜共商社稷大计，捧着朝廷的符节去东方迎接新皇帝，他们都凭着功勋和德能而接受封爵，增加封地，成为国家的著名臣子。书经上说“能识别人才就是智慧”这称赞的就是安汉公啊。
王公大臣们都赞叹安汉公的德行，共同盛誉宣汉公的功勋，都把他和周公相媲美，应当赏赐封号安汉公，增加两个县的封地，安汉公都不接受。古书上说申包胥不接受保存楚厘的报酬，垒芒健不接受辅佐齐基公的封赏，孔子说“能够用识礼谦让的态度治理国家，还会有什么困难的呢”称赞的就是安漠公啊。
将要给皇帝选定后妃，主管部门送上名册，安漠公的女儿列在首位，安漠公一再推辞，迫不得已才接受了诏令。父亲和子女的亲情，是人先天具备的秉性，是自然产生的，想要子女享受荣华富贵的心情比对自己还迫切，皇后地位之尊贵和天子等同，当时的机会千载难逢，可是安汉公想到的是国家的大统，辞谢不接受大福的恩宠，他事事谦恭退让，动不动就坚决推辞。书经上说“舜帝让位给大禹，认为自己德行浅薄，不足以继承尧帝的事业，”称赞的就是安汉公啊。
自从安漠公接受策命一直到现在，勤勤勉勉，恭恭敬敬，德行天天进步；他进一步改善自己平素的操行，用来命令各王侯封国；保持俭朴、崇尚节约，用来矫正社会风气；施舍钱财、减少家产，作群臣的表率；主持公道，遍及王公大臣；教育子女重视学习，用以振兴国家的教化。他的童仆穿麻布衣服，喂马不用谷物，饮食的费用，不超过平民百姓。 诗经上说“温和恭谨的人，就像鸟儿栖息在树上”孔子说“吃饭不求过饱，居住不求安逸”称赞的就是安汉公啊。
克制、约束自己，零星购买食物，仅够食用，各种物品都靠市场供应，当天用完，从不蓄积。又上奏书归还孝哀皇帝所增加的封邑，交纳金钱、捐献田地，耗尽原来的家业，充当首倡者。于是各阶层纷纷响应，接受影响，跟着效法，外面的王公列侯，裹面的宫禁侍从，协调一致，各人竭尽所有，有的交纳金钱，有的捐献田地，赈济穷人，收养缺衣少食的人。从前楚国的令尹子文因为白毁其家以解楚国的危难，以致顾得上早餐顾不上晚饭，鲁国丞相公仪子不吃自己园裹的葵菜，为的是不夺园工之利，安漠公就是这样的人啊。
敞开大门接待有学问的人，直到住在茅屋裹的普通寒士，不断精兵简政，综合管理许多政务，亲自接见州牧、郡守以下的官员，考核查实他们平素的操守德行，周密查明善恶功过。诗经上说“朝夕不懈，服事天子”易经上说“整天自强不息，夜晚仍然担惊受怕，以防发生灾祸”安汉公就是这样的人啊。
连续三代都做三公，两次安葬大行皂帝(成帝、哀帝)，总揽朝政，安定国家，朝野上下聚集一起，像辐条集中到车轴上一样，各得其所。书经上说“把他安排在万机之政的职位上，即使遇上政治上的风雨雷电也不会迷惑”这称赞的就是安汉公啊。
上述这些都是先代所少有，夏禹、后稷所难能的，可是安汉公善始善终，此精神贯穿始终，可以称得上完美啦！因此，三年的时间，教化流行如有神灵，吉祥的征兆层层累累，难道这不是陛下能够识别人才的功效，得到贤能辅佐的结果吗？所以追不仅表明君主承受天命，也表明贤臣的一生也没有虚度。因此大禹被赏赐了行大典用的礼器黑玉，周公享受丫郊祀的礼遇，这是上天降赐贤才佐助君王，君王当申达其才能，不敢贪天之功。考察安汉公的道德和品行，可以做天下的典范；观察安汉公的功勋，奠定了子孙万代的基业。成就了基业而赏赐不相当，典范树立了而褒扬不相符，这确实不是重视国家顺应天意的做法啊。
高皇帝褒扬赏赐首功之臣，相国萧何封邑的民户已经增加了一倍，又受到特殊的礼遇，他奏事不必报名，进殿见驾不用小步快走，封赏他的亲属共十多人。喜欢与人为善，从不满足，颁发奖赏从不吝啬。如果献上一个良策，就一定赏赐爵位，因此公孙戎身处郎官的地位，是从冲锋的骑士中挑选出来的，一旦使樊啥弃暗投明，就赏赐他二：千户的封邑。孝文皇帝褒赏绛侯周勃，加封一万户封邑，赏赐黄金五千斤。孝武皇帝抚恤立功的将士，分出三万户来赏赐卫青，卫青的三个儿子，有的还在襁褓之中，都被封为侯。孝宣皇帝突出表彰霍光，增加封户，规定子孙原样承袭他的爵邑，受封赏的有三个人，延伸到侄孙。绛侯是凭着汉朝外有各藩国的坚固屏障，在内依仗朱虚侯刘章的刚直，依靠将领们的团结，凭藉互相扶持的形势，所以吕氏党徒虽然打算犯上作乱，其用心险恶，却总是不能成事。霍光依仗长期担任要职，趁着屡获大胜的威势，不曾遇到不利的时机，被陷害而免官离朝，朝廷各部门的负责官吏，没有不是他的同党的，长期掌握大权，把持朝政几代没中断，虽说有功劳，但也是顺利得来的，可是仍然有谋略不周，错立昌邑王的祸患。至于卫青和公孙戎，不过是刀枪之功，一句话之劳，可是仍然都受到了很高的奖赏。考察安漠公和绛侯、霍光的功劳，是创造时势和利用时势的差别，把安汉公和卫青、公孙戎相比较，那是天地之别。而安漠公又有治国理政之能，就应当上与大禹、周公同样受尊崇，并获得和他们一样的褒扬赏赐，怎么衹是和绛侯、霍光、卫青、公孙戎等相提并论呢？然而他竟未能得到卫青等人所受到的厚赏，臣确实感到迷惑不解！
臣听说对于空前的大功赏赐不受限制，对最高的德行褒扬不受局限。因此周成王对于周公，超越了纵横各百里的界限，超过了九锡的范围，开拓方圆七百里的封国疆界，合并商、奄两国的百姓，把殷朝的遣民条氏、徐氏、萧氏、索氏、长勺氏、尾勺氏赐给他作为附属小国，赏赐大车和大旗，封父的大弓，夏后的玉璜，为他设置太祝、太宗、太卜、太史等四官，赏赐完好的器物和记载典章制度的文书，设置百官和祭器，祭祀可以用白色的雄兽，可以举行郊祀、望祭等仪式。周成王说：“叔父，给您的长子建国封土。”于是周公父子都下拜接受了封赏。这可以说是不局限对空前功勋的赏赐了。不仅止于这些，其他六个儿子都受到封赏。诗经上说：“没有善言不被接纳，没有美德不受报偿。”报偿应与功德相称，不相称的就不是报偿。观察近代所做的事情，高祖和诸将约定不是刘姓的不得封王，然而番君吴芮却被封为长沙王，并下韶称赞他的忠诚，明确记载到律令上，这是为了昭示天下对于有信用的人可以不囿于制度的限制。春秋时期晋悼公采用了魏绛的策略，华夏各诸侯国都臣服于他。郑伯献上乐器，晋悼公于是拿一半赏赐魏绛。魏绛多次推辞，晋悼公说： “没有您，寡人的势力不能跨过黄河。赏赐是国家的制度，不能废弃。您应该接受。”魏绛于是就有了钟、磬之类的乐器，春秋赞扬了这件事，认为臣子能竭尽忠心而又辞谢赏赐，国君能够识别贤臣坚持封赏，都是可取的。现在陛下既然深知安汉公有周公那样的功德，却没有像周成王对待周公那样的褒扬和封赏，竟听从了安汉公的坚决推辞，不考虑春秋的原则，那么人民和臣子将称说什么，子孙后代将记述什么？ 遣确实不是治国的办法。愚臣认为应当扩大安汉公的封国，让他和周公一样，给安汉公的长子封国建王，让他和伯禽一样。赏赐他的物品，也都像周公那样。安汉公其他儿子的封赏，都应像周公的六个儿子一样。那么群臣就会明显地受到鼓励，献出忠诚，老百姓就会明显地受到教化，感恩戴德。如果群臣真的效忠朝廷，老百姓真的感恩戴德，那么对朝政来说还有什么难办的呢？望陛下深刻感念祖宗的厚托，恭敬地服从上天的告诫，效法舜帝和周成王的盛举，完备地给予像伯禽所得一样的赏赐，不吝惜像对待周公那样的赏赐，使国家的法制得以健全，后代的人有所依从，这是天下的大幸！王太后把奏章给大臣们看，大臣们正在议论逭件事，恰巧吕宽事件发生了。
当初，王莽想要独揽大权，禀告太后说：“从前哀帝登基后，违背恩情和道义，擅自使外戚丁家、傅家尊贵，扰乱了国家，几乎危及江山社稷。现在平帝尚在幼年就继承了嫡长大宗，成为成帝的后嗣，应该明确一统江山的意义，以前代的事作为鉴戒，给后世作出典范。”于是派遣甄丰捧着玺印，就地赐封平帝的母亲卫姬为中山孝王后，赐给平帝的舅父卫实、卫宝的弟弟卫玄关内侯的爵位，让他都留在中山国，不允许到长安来。王莽的儿子王宇，责怪王莽把卫家和皇室分隔开，恐怕平帝长大后会怨恨。王宇就暗中派人和卫宝等人通信，让平帝的母亲上书请求到京师来。这些话记载在卫后传裹。王莽不答应。王宇和他的老师吴章以及内兄吕宽议论这件事情，吴章认为王莽不会听从劝说，但是他相信鬼神，可以制造灾异使他感到恐惧，再由吴章趁机推演劝说他把大权交给卫家。王宇便让吕夜晚拿血涂洒王莽的府第，守门的吏卒发觉了这件事，王莽拘捕了王宇把他投进监狱，让他服毒药死了。王宇的妻子吕焉怀有身孕，被关在牢里，等到生下孩子以后，再杀死她。王莽上奏说：“王宇被吕宽等人所牵累，误入歧途，散布流言迷惑众人，犯下与管叔、蔡叔同等的罪行，臣不敢隐瞒，他应当论处。”
甄邯等禀告王太后下诏说：“唐尧有个儿子丹朱，周文王有儿子管叔、蔡叔，这都是德才智慧高超的人对最笨的儿子无可奈何的例子，因为他们本性难移。您居于周公的地位，辅佐像成王那样的幼主，实行像周公对管叔、蔡叔那样的处罚，不因为爱儿子而妨害尊重朝廷，朕很赞赏您的做法。以往周公诛减三监及淮夷四国的后代，完成了深远的教化，达到了无人犯法刑罚搁置不用的程度。您应当专心辅佐朝政，希望实现太平。”王莽趁此时机诛减了卫家，彻底查处吕宽案件，牵连到各郡、各封国平素抨击自己才能出众的人，朝中牵涉到敬武公主、梁王刘立、红阳侯王立和平阿侯王仁，派使者予以逼迫，他们都自杀了。死的人数以百计，天下震动。大司马护军名叫裹的陈奏说： “安汉公遇上儿子王宇犯下像管叔、蔡叔那样的罪过，爱子之情虽深，但他为了皇室的利益，不敢顾及私情。他虑到王宇犯罪，感慨奋发写了八篇文章，用以告诫子孙。应该把这些文章下发全国各地，命令学官用来教授给学生。”造件事下达给各大臣，他们请求命令全国凡能背诵安漠公诫子孙书的官员，把他们记录在官府档案中，把安汉公之文当孝经一样来看待。
元始四年春季，在郊外祭天，同时配祭高祖，在宗庙中祭祀上帝，同时配祭孝文皇帝。四月丁未日，王莽的女儿被立为皇后，宣布大赦天下。派遣大司徒司直陈崇等八个人分别赴全国各地，考察社会风俗。
太保王舜等人上奏说：“春秋列举功德的大义，最高的是树立德行，其次是建立功业，再次是著书立说，衹有德行最高尚的大贤人才能做到这些。对于作臣子的，就是生前得到最大的赏赐，死后成为人们景仰的大臣，殷商的伊尹，周朝的周公就是这样的人。”一时之间百姓上书的有八干多人，都说：“伊尹做阿衡，周公做太宰，周公享有七个儿子的封爵，得到了超过上公的赏赐。应该按陈崇所说的办。”奏章下发主管官员，主管官员请求“归还以前加封的二县以及黄邮聚、新野县的田地，用伊尹和周公的称号，给安汉公加封宰衡的称号，位居三公之上。属吏的俸禄是六百石。三公上书衡奏事，开头要说‘冒昧地说’。官员们不得与安漠公同名。外出时随从期门亲兵二十人，羽林骑兵三十人，前后各十辆大车。他的母亲封为功显君，赏赐封地二千户，佩戴黄金印章系着红色丝带。赐他的儿子二人，王安做襄新侯，王临做赏都侯。增加皇后的聘礼三千七百万，合成一亿，以表明礼仪的隆重。”王太后来到前殿，亲自赐封。安汉公在前拜谢，两个儿子在后拜谢，如同周公的旧例。王莽叩头推让，出宫后呈奏赐封的事，表示衹接受给母亲的封号，而要退还王安、王临的印信以及爵位封地。事情下交太师孔光等人，都说：“赏赐不足以当功绩，谦虚节俭，退避礼让，是安汉公一贯的品德，一定不能相依。”王莽要求进见太后，坚决辞让赏赐。王太后下诏书说：“安汉公每次朝见，都磕头流泪坚决推辞，现在上书称病，是应该接受他的推让，让他处理政事呢？还是应该执行对他的封赏，让他退归自己的府第呢？”孔光等人说： “王安、王临亲自接受了印信，策封的爵位、称号已经通告上天，这个事实明明白白。黄邮聚、召陵县、新野县田地的收入更多，都衹和安汉公有关，他打算自我克制来促成国家的风化，应该可以同意。天下安定政治清明应该实现，宰衡的官爵不能世袭。增加的彩礼钱是为表示尊重皇后，不是为了安漠公。功显君的食邑，止于自身不能继承。褒新、赏都两国共有三千户，为数很少。忠臣的操守，也应该自我克制，以此申明君主赏罚有信的道理。应该派遣大司徒、大司空拿着符节、捧着制书，韶令安漠公尽快入朝理政。命令尚书不要再接受他的辞让奏章。”孔光等的奏章得到了认可。
王莽于是出来处理政事，上书说：“臣在元寿二年六月戊午曰发生事变的夜裹，凭新都侯的身份被引进未央宫；庚申el被任命为大司马，凑数担任三公的职位；元始元年正月丙辰曰被任命为太傅，赏赐臣安漠公的称号，空占了四辅的官位；今年四月甲子曰又被任命为宰衡，身居上公之位。臣自己考虑，爵位是新都侯，称号是安漠公，官衔是宰衡、太傅和大司马，爵位尊贵、称号尊显、官职重要，一个人身受五项大的荣誉，实在不是臣下我所能胜任的。根据元始三年的调查，全国的收成已经恢复正常，职官应当都恢复设置。谷梁传上说：‘天子的大臣，权力通达全国。，臣认为宰衡应该把匡正百官治理天下作为自己的责任，而却没有印信，名不符实。臣没有兼任数职的才能，现在朝廷既然失误地任用了臣，臣请求御史刻宰衡的印章叫作‘宰衡太傅大司马印，，刻好后，授给臣，臣就上交太傅和大司马的印信。”王太后下诏说：“可以。所刻印章的系带可仿照相国的印纽，朕亲自临朝授予安漠公。”王莽于是又把所增加的彩礼钱一千万，赠给长乐宫服侍王太后的随从太监和宫女。太保王舜上奏说：“百姓听说安汉公不接受千乘侯国的封土，拒绝了一万斤黄金的聘银，散发财产施舍他人数以千万计，没有不表示景仰的。蜀郡男子路建等听了这事就不再打官司，惭愧地退让而去，即使是周文王感化虞、芮两国国君，使他们自行终止田地分争而退让，也不过如此。应该将逭件事情颁布天下。”奏章得到了认可。宰衡外出，前后各有十辆大车跟随，随从有当值理事的尚书郎、侍御史、谒者、中黄门、期门护卫亲兵和羽林军。宰衡常常手中拿着符节，在停留的地方，由谒者代拿。宰衡的属员俸禄六百石，三公向宰衡奏报时自称“冒昧地说”
这年，王莽提议兴建明堂、国立太学、御用天文台，给学生修建宿舍一万余间，修建市场、常满仓，规模很壮观。在太学开设乐经课，增加博士名额，每一种经书各有五人讲授。征召全国精通一门经学的教授十一人，以及收藏有散佚的澧经、古文尚书、毛诗、周官、尔雅、天文、图谶、音乐、月令历法、兵法、史籀篇文字，通晓它们意义的人，都前往公车衙门。收罗天下有特殊才能的学生，来的人前后数以千计，都让他们在朝廷上记录下自己的见解，打算用他们来纠正荒谬，统一各种不同的说法。大臣们上奏说：“当年周公辅佐继位的幼主成王，据有上公的尊贵地位，可是仍然用了七年时间才使法令礼制得以确定。明堂和国立太学已毁坏废弃上千年，没人能兴修重建，而今安汉公出身于一般贵族家庭，辅佐陛下执政，至今才四年，功德就已十分显著。他在八月十六庚子h接受朝廷的使命，拿着分派功役的书簿亲自部署修建工程，第二天辛丑曰，儒生和老百姓们聚会，十万人集合在一起，正常施工二十天，就大功告成了。就是唐尧、虞舜举行建设，周公营造成周城，也不过如此。宰衡的地位应该在那些诸侯王之上，应当赏赐他五匹丝帛和玉璧，以及像大国君王的乘车和安车各一辆，纯色的黑马八匹。”王太后下韶说：“可以。应该议论赐给九种器物的方案。”
当年冬季，大风把长安城东门上的屋瓦几乎全部揭掉。
元始五年正月，在明堂裹合祭远近祖先的神主，有诸侯王二十八人，列侯一百二十人，皇族子弟九百多人应征陪同皇上祭祀。祭礼结束，赐封孝宣帝的曾孙刘信等三十六人为列侯，其他人都增加封地民户，赐封爵位，金钱和丝帛的赏赐各有差别。这时，官吏和百姓因为王莽不接受新野县的田地而上书的，前后达四十八万七千五百七十二人，以及诸侯王、公爵、列侯和皇族被召见的，都叩头说，应该从速给安汉公增加封赏。是王莽上书说： 臣以外戚的身份，超越等级空占官位，未能称职。俯伏思念陛下的圣德纯朴，顺应天意，符合古训，制定礼法去治理百姓，创作乐教去改变风俗，天下来朝，所有蛮夷都来归附朝廷，告别离去的那天，没有人不落泪。如果不是出自内心，难道可以用空话招致？从诸侯王以下直到官吏、黎民百姓，都知道臣王莽上面跟陛下有亲属关系，又身居要职，每次歌功颂德，总要顺带说到臣王莽。我看到诸侯在您面前提到这些事时，总是感到惭愧。我虽然生性愚钝鄙陋，却有自知之明，德行薄而官位高，能力小而责任大，朝夕恐惧颤栗，常常担心玷污朝廷。现在天下太平，风气整齐划一，所以外族归服，都是由于陛下的圣明德行所致，太师孔光、太保王舜等人辅佐朝政，协助治理的结果，各位卿大夫没有人不是忠臣良吏，所以能在五年的时间裹获得这样的政绩。臣王莽确实没有奇妙的计策和特殊的谋略。衹是秉承太后的圣旨，向下传达，还不能领会十分之一；接受众贤臣的筹措谋划，向上汇报，还不能归纳十分之五。本当承担办事不力的罪责，之所以得能暂时保全性命，实在是上面多受陛下的庇荫，下面依靠大臣们支持的缘故。陛下不耐烦众多的奏议，总是把那些奏章下交议事的官吏。臣王莽先前打算立即上书请求您予以制止，又担心他们总是不肯停止。现在祭礼已经举行，参加祭礼的人都已告辞，我最大的愿望，就是希望下交臣下讨论的奏章都停止议论不要上报，让臣王莽得以尽全力完成制礼作乐的事业。遣件事办成后，将其昭示全国，让天下人来品评。如果有受到非议的地方，那么臣王莽就当承担牵累皇上贻误朝廷的大罪；如果没有其他责备，得以保全性命，赐准臣退休回家，给贤德的人让路，这是我的个人愿望。希望陛下同情怜悯才好！
甄坯等人禀告玉立后，下诏书说： “可以。衹是安漠公的功德光照全国，因此诸侯王、三公九卿、列侯、皇族、儒生、官吏和平民意见一致，连续守候在宫庭前，所以交下了他们的奏章。诸侯、皇族离去的那天，再次到宫门、宫殿前郑重上奏，虽然已经明确告知解散，还是不肯离去。后来告诉他们初夏将实行这项赏赐，没有人不欢欣，高呼万岁退去。现在安汉公每次进见，总是流泪磕头说希望不要给予赏赐，如果实行赏赐就不敢担任现在的职位。正当制礼作乐的工作还没有结束，事事须要安汉公作决定，所以暂且听从他的意见。等到制礼作乐完成了，大臣们把情况报上来。对以前的议论加以深入研究。把赏赐九锡礼仪尽快报告上来。”
于是公卿大夫、博士、议郎、富平侯张纯等九百零二人都说：“圣明的帝王招纳贤士，奖励有才能的人，德高者权位高，功大者赏赐多。所以德高望重的大臣可以获得九级上公的崇高地位，享受九种赏赐超过常等的荣誉。现在皇族外戚亲爱和睦，百官公卿也已明确设立，四周各国友好和睦，百姓们善良和睦，祥瑞的吉兆到处都是，太平景象已广泛出现。帝王的伟业没有比唐尧、虞爱更突出的，而陛下胜任得了；忠臣的丰功没有比伊尹、周公更显著的，而宰衡配得上。造就是所谓人虽然不能同时，而功业却若合符节。谨用六艺适用于一般的原则，经文中所记载， 周官、礼记还适用于今天情况的，拟定赏赐九锡的方案，我们请求陛下下令实行这一赏赐。”奏章被批准了。策书说：元始五年五月庚寅曰，太皇太后亲临前殿，请安汉公上殿，亲自命令他道：“您过来，耐心地听取我的话。以前您侍奉保卫孝成皇帝十六年，进计献策，竭尽忠心，建议严惩原定陵侯淳于长，从而制止了祸乱，揭露了奸邪，升作大司马，职责是在朝中辅佐皇上。孝哀皇帝登上皇位，骄横的妃妾想窃取太皇太后的尊号，奸佞的臣子企图制造混乱，是您亲自弹劾高昌侯董宏的罪行，改正原定陶共王母亲超越名分的座次。从此后，朝廷大臣讨论商议政事，没有不根据经典的。后来您因病辞去大司马的职位，回到府第家宅，被奸贼所陷害。回到封国之后，孝哀皇帝醒悟过来，又把您召回长安，到他病情加剧的时候，还没有忘记您，给您恢复了特进的职位。这天晚上发生突然变故，国家没有皇位继承人，奸邪的臣子充斥朝廷，情况非常危急。我想安定朝邦的大计没有人比您更合适了，就把您召进朝中，当天就罢免斥退了高安侯董贤，片刻之间，忠于朝廷的政策就制定好了，国家的法纪得以实施。绥和、元寿年间，两次遭遇皇帝辞世，很多事情都得到妥善处理，祸乱没有发生。辅佐我五年以来，人伦关系的根本得以纠正，天地的位置得以确定。恭敬地祭祀天地，按天时进行政务和农务，治理得井井有条；恢复了废弃千年的体制，矫正了百代的失误，全国祥和，大众和睦。诗经记载的周文王在丰京建灵台的事，书经记载周公营造雒邑的事，镐京的体制，商邑的法度，到现在又复兴了。宣扬先帝的伟大功勋，宣传祖宗的美德，推行宣扬尊奉祖先配享上天的原则，好好设立郊祀、椅祀和宗祀的礼法，以发扬孝道。因此天下和谐，许多国家向往，那些蛮夷民族，不用召唤就自己前来，接受教化改变服饰，进献珍宝，参加祭祀大礼。寻求古代的典章制度，依据圣人正道，遵循儒术、重视古代的传统，凡事必见成效，凡事则恰到好处。具备了忠君孝亲的正道高德，能和神灵相沟通，祖先得到好的供奉。光辉照耀、灿烂辉煌，上天的符命多次降临，全国人民精神振奋，共享太平。麒麟、凤凰、神龟、黄龙，众多吉祥的征兆，出现了七百多次。于是制定礼制，创作乐教，有安邦定国的重大功勋。普天之下，把希望都寄托在您身上，您官居宰衡，爵位列于上公。现在给予九锡的赏赐，应当用来参加祭祀，设置文武百官，您所得到的殊荣终于光宗耀祖。呜呼，岂不美哉？ 因而王莽再次磕头拜谢，接受了绿色的围裙、礼服、礼帽和日常穿的衣裳，镶着玉的佩刀，歧头靴子，带响铃的辂车和四匹马，悬垂九束绦子作装饰的大龙旗，皮革做的武冠和白色战袍，戎车和四匹战马，红色弓箭，黑色弓箭，府门左边竖着红色的斧铁，右边竖着金色斧铁，盔甲各一领，香酒两卣，玉勺两只，象征最高级官爵的九命青玉圭两枚，允许安装红漆大门和营造檐内台阶。设置宗官、祝、 卜官、史官，虎贲三百人，家令、家丞各一人，宗、祝、 卜、史等官都设啬夫，辅佐安汉公。在官署和私宅，虎贲勇士作门卫，要出入的人必须登记在册。从四辅、三公起，有事要进入官署和宅，都要使用令符。把楚王驻京官邸作为安汉公的府第，大加修缮整治，使之和周围的警卫相通。祖宗的祭庙和寝庙都可以安装红漆大门并营造檐内台阶。速崇又上奏说： “安汉公祭祀祖先，从城门出，城门校尉应该派骑士跟从。入城有lq卫保护，出城有骑士跟随，这是为了尊重国家。”奏章得到了批准。
逭年秋天，王莽因为他女儿王皇后有了生育的祥瑞征兆，就开凿子午道。子午道从杜陵开始，横穿终南山，直达汉中。
八个风俗使者回来了，说天下风俗整齐划一，他们伪造各郡、各封国民歌、民谣，歌功颂德，共有三万字。王莽把它上奏，明确记载到文献上。又上奏说市上物无二价，官府没有诉讼案件，城裹没有盗贼，郊外没有饥民，人们路不拾遣，实行男女不一同走路的制度，违反者祇受到象征性的处罚。刘歆、陈崇等十二人都因为修建明堂，宣扬教化，被封为列侯。
王莽既已实现了太平，北方感化了匈奴，东方招来了海外国家，南方怀柔了黄支，衹有西方还没有受到影响。便派遣中郎将乎宪等多带金银财宝去招引塞外的羌人，让他们献出土地，表示愿意归属汉朝。平宪等奏报说：“羌人首领良愿等部落，人口约一万二千人，愿意作我国的臣民，献上鲜水海和允谷盐池，平坦的土地和美丽的草原都交给汉朝人民，自己住到险要阻塞的地方，作为我国的屏障。询问良愿归降的用意，他回答说： ‘太皇太后圣明，安汉公大仁大义，天下太平，五谷丰登，有的禾苗长到一丈多长，有的一个谷秆上结出三个谷穗，有的甚至并未播种，却自己长出庄稼，有的茧必蚕吐丝就能自己织成，甘露从天而降，甜美的泉水从地下涌出，凤凰因向往而飞来，神雀降落栖息。自从四年以来，羌人没有痛苦，所以希望并乐意归属汉朝。，应当及时安排他们的生产，设置附属统领保护他们。”事情交给王莽处理，王莽回奏说：“太后主持国务几年来，恩惠广泛传播，祥和之气充满四方，很远的地方和不同风俗的民族，无不向往德义。越裳氏经过辗转翻译进献上白色的雉鸡，黄支从三万里外进贡来活犀牛，束夷王横渡大海奉送国宝，匈奴单于顺从我国的制度，去掉双名，而今西域良愿等又献上上地甘作我国的臣属，过去唐尧的声威远播四方，也不过如此。现在经谨慎查考我国已有丁东海、南海和北海郡，没有西海郡，请接受良愿等所进献的土地为西海郡。臣又听说圣明的君王序列天文，规划地理，根据山’。i形势和民风来划定州界。汉朝的版图比唐尧、虞舜二帝和夏、商、周三王还要广阔，共有十二州，州名和州界多不符合经书的记载。尧典说有十二州，后来定为九州。汉朝开拓疆土达到极远的地方，州牧定期巡察辖区，最远的有三万多里，不可以衹分为九州。谨请用经书规定的原则订正十二州的名分和州界，以求合乎礼法。”奏章被认可了。又增设法规五十条，违犯的人就把他们流放到西海郡去。被流放的人以千万计，人民开始怨恨了。
泉陵侯刘庆上书说：“周成王少年时，称作孺子，周公代理朝政。当今皇帝年纪还小，应该让安汉公代行天子之事，像周公当年一样。”众位大臣都说：“应该按刘庆说的做。”
冬季，火星经过月球背面。
平帝生病，王莽写了策书，到泰时，替平帝祈祷平安，保住性命，他佩戴玉璧，捧着玉圭，愿意用自己的性命代替平帝。他把策书收藏在保险柜裹，放在前殿，告诫大臣们不要说出去。十二月间，平帝去世，宣布大赦天下。王莽征召通晓礼仪的宗伯凤等人参与决定让全国六百石以上的官吏一律服丧三年。奏报太后，尊称孝成帝庙为统宗，平帝庙叫作元宗。这时元帝的后裔已全部死去，而宣帝的曾孙，活着的有现在当王的五人，作列侯的广戚侯刘显等四十八人，王莽嫌他们都已长大成人不易控制，便说： “兄弟平辈之间，不能继承帝位。”于是就选择了玄孙中年龄最小的广戚侯的儿子刘婴，年仅二岁，藉口说他占卜、看相最吉利。
这个月，前辉光谢嚣奏报武功县长孟通疏浚水井，挖出一块白石头，上部是圆形，下部是方形，上面有朱红色文字，写着“通告安汉公王莽为皇帝”神秘的符命兆告从此开始了。王莽让王公们把这件事禀告太后，太后说：“这是欺骗天下人的，不能照办。”太保王舜对太后说：“事情已经到了这个地步，没有别的办法，如果要阻止他我们已经无能为力。再者，王莽并不敢有什么野心，祇是想要一个代行皇帝职权的名义，加强权力，镇服天下罢了。”太后听后答应了。王舜等人就共请太后下诏说：“听说上天生下百姓众生，不可能互相治理，给他们设立君主去统治管理他们。要是君主年龄小，一定要有人受委托去摄政，然后才能承受上天的布施从而完成人世的教化，让众生健康成长。书经上不是说过吗？‘上天的职能，人们应该去代理。’朕在孝平皇帝幼年的时候，暂且统摄朝政，望他长大成人，把政权交付给他。如今他短命而逝，呜呼哀哉！已命主管官吏征召孝宣皇帝玄孙二十三人，挑选合适的人继承孝平皇帝的皇位。玄孙还在襁褓之中，如果没有品德最高尚的君子，谁能保护他？安漠公辅佐朝政已经三代，多次受到皇上的赏识，安定朝邦、光大了汉室帝王基业，统一了全国，发展到了制礼作乐的大好形势，和周公所处的时代虽然不同，但接受的符命是相同的。如今前辉光谢、武功县长孟通上报丹书白石的符命，朕仔细地思索其意，说‘做皇帝，的意思，就是代行皇帝的职权。有了法制成功就容易，不是圣人就不能建立和完善法制。应当让安汉公登上皇位，代行皇权，仿周公的成例，把武功县作为安汉公的采邑，起名叫汉光邑。至于需要什么典礼仪式，有关官吏要上报。”
于是大臣们上奏说：“太后的圣德昭示于全国，深刻领会到上天的旨意，下令安汉公居位摄政，代行皇权。臣等听说周成王年龄幼小，周朝的治国之道未行，周成王不能恭敬地侍奉天地，继承和发展周文王和周武王的事业。周公权衡当时的形势，居位摄政，于是周朝的治国之道得以确立，王族得到了安全；如果不居位摄政，就恐怕周朝会违背上天的旨意。书经说：‘我们的继承事业的子孙，很不能恭敬地服事天地，断绝失去先王的光大之道，卿大夫的家臣不知承受天命的不容易。天应辅助诚信的人，才不会失去天命。，解说经义的文章说：周公戴着天子的龙冠，坐北向南接受臣子们的见，发号施令，常把自己的意图称作周王的命令。召公是贤人，不了解圣人的意图，所以不高兴。礼记。明堂记说：‘周公在明堂接见诸侯，像天子一样，背靠着画有斧形的屏风面向南站着。’说是‘周公站在天子的地位，经过六年的时间，接见诸侯，制定礼制，创作乐教，从而使天下人心悦诚服’。召公不高兴。当时武王刚去世，作为丧服的斩续没有解除。从逭一点来说，周公开始摄政就居天子之位，并不是六年之后才登上束阶就位行事的。书经失散的嘉禾篇说：‘周公捧着香酒站在堂前束阶上，迎接大臣升阶登殿，赞辞说：“代理国王总理朝政，尽力使全国各方面的关系和谐，”这是周公代理朝政时，司仪的人所称道的。周成王成年后，周公就交还了政权。书经上说‘朕把明君的权力归还给您，，周公常把自己的意图称为周王的圣命，独立自主地处理政务，不请示汇报，所以说我把明君的权力归还给您。我们请求安汉公坐上皇位，代行职权，身着皇帝的服装，头戴龙冠，背靠摆设在门窗之间的斧形图案屏风，面向南方接受群臣的朝拜，处理政务。他出入经过的方要戒备清道，禁止通行，平民和大臣对他自称奴仆，全都照天子的礼制办。在京郊祭祀天地，在皇家大堂祭祀祖宗，在宗庙祭祀祖宗，祭祀各种神灵，赞辞称安汉公‘假皇帝，，平民和臣子则称他‘皇帝’，而他自称‘予’。公平处置朝廷事务，常用皇帝诏书的形式，称为‘制书’，以秉承和顺应上天的苦心，辅佐协助汉朝皇室，维护孝平皇帝幼小后嗣的安全，成就了受委托居位摄政的大义，使治国安邦的教化得到兴盛。但他朝见太皇太后、孝子皇后时，都要恢复臣子的礼节。他可以在自己的官署、宅第、封国、采地独立自主地施行政治教化，按照诸侯礼制的成例办理。我们冒死罪请求。”太后下诏说： “可以。”第二年，改年号叫居摄。
居摄元年正月，王莽到长安南郊祭祀天神，到东郊迎接春季的来临，在明堂举行大射礼，招待三老、五更，典礼结束后就回去了。设置柱下史五人，俸禄同御史一样，让他们旁听工莽处理朝政，侍立两旁分别记录他的言行。 三月己丑曰，立宣帝玄孙刘婴作皇太子，号称孺子。任命王舜作太傅左辅，甄丰作太阿右拂，甄邯作太保后承。又设置四少官位，俸禄都是二千石。
四月，安众侯刘崇与他的丞相张绍商量说：“安汉公王莽独裁朝廷政事，必定要危害刘姓皇族。天下反对他的人，竟没人敢于先行动，这是皇族的耻辱。我率领同族的人先动手，全国一定都会响应。”张绍等跟随他的有一百多人，于是进攻宛城，没有攻进去就失败了。张绍是张竦的堂兄。张竦和刘崇的远房伯父刘嘉到皇宫自首待罪，王菱赦免他们，没有加罪。强速就替望嘘写奏章说：建平、元寿年间，皇统几乎中断，皇族几乎遭到废弃。幸赖陛下的圣明德行，艰辛救助和维护扶持，国家的命运得以重新延续，皇族看到了新希望。到朝廷总理政务，发号施令，从皇室开始，用人首先考虑九族。也录用封赏旁支亲属，设立王国、侯国，面向南方称王称侯的人，要用百数计算。挽回了绝灭的封国，使灭亡的得以存在、废弃的得以延续，因而得以获得同等地位，重新成为达官贵人的，多得排列成行，这都是为了维护汉朝，辅佐汉室皇族。修建太学，设立举行会典的明堂，颁布上天的法则，流传圣人的教化，让全国的王侯来朝拜，显扬文治圣德，对皇族诸侯，都增加封地。天下景仰，伸颈遥望赞叹，颂者塞途颂声充耳。国家之所以能获得这样的佳誉，得到这样的美名，享受这样的洪福，赢得这样光荣的原因，难道不是太皇太后h夜的思虑，陛下朝夕的思虑吗！为什么这样说呢？遇到纷乱就整顿朝纲使它太平，遇到危险就让它得以平安，遇到灾祸就使它引来幸福，遇到皇统中断就拥立新皇帝来继承，遇到幼主就替他承担责任，从早到晚忙忙碌碌，从冬到夏勤勤恳恳，没时间休息，孜孜不倦，都是为了天下人，为看重刘氏江山。我们臣下不论聪明的和愚钝的，老百姓不论男女，全晓得您的良苦用心。
然而安众侯刘崇却独自怀着谬乱的心思，从事叛逆的谋划，兴师动众，打算危害帝室和国家，他的恶行令人耳不忍闻，罪过大到杀了他都不能抵其罪，确实是臣子的仇人，皇族的敌人，国家的蟊贼，天下的祸害。因此亲属震惊而控告他的罪行，百姓溃败背叛而抛弃他的兵器，他前进不到半步，便败退而遭到祸殃。百岁的母亲，刚会笑的婴儿，同时斩杀断头，头被悬挂在竹竿末端，珠玉耳环还吊在耳朵上，金银、珠宝首饰还在身上，打这样的主意，难道不荒谬吗？
我听说古时候对叛逆的封国，在已经讨伐和严惩之后，就掘毁其宫殿成为池沼，让它蓄积污水，叫做凶墟，即使长出蔬菜，人们也不吃它。在它的祭土神社四周砌l墙壁，用竹席覆盖住上面，遮蔽住下面，以便隔塞不通阴阳之气。把对安众侯封国神社的处治方式通报各王侯，让他们在各自封国内各自仿造一个，出门可见，以为借鉴。当今天下臣民听到刘崇叛乱的消息，全打算撩衣执剑去叱责他。那些先到的人，就会砍断他的脖子，捅破他的胸膛，劈开他的躯体，切割他的肌肉；后到的人，就想砸碎他的屋门，推倒他的墙壁，铲平他的房屋，烧毁他的器具，应声涂地，即时成为创伤。而皇族尤其痛恨他，说到他必定咬牙切齿。什么道理呢？是认为他背叛恩情道义，而不了解深厚的德泽是怎么来的。皇族住的地方有的相距很远，刘嘉幸好得以首先听到，说不尽满腔愤怒之情，愿意作为皇族的表率，父子兄弟背着竹筐、扛着铁锹，奔赴南阳，掘毁刘崇的宫殿，使它成为污水池，以符合古时对叛逆者的处罚。并拆毁刘崇祭祀土地的神社，让它像亡国的亳社一样，把他神社中的祭器赏赐给各王诸侯，用来永远作为借鉴。希望把我的意见交给四辅和公卿大夫们讨论，以表明我朝的好恶，昭示天下。因此王莽十分高兴。三公九卿说：“都应该照刘嘉说的办。”王莽禀明太后下诏书说：“刘嘉父子兄弟，虽然与刘崇有亲属关系，可是不敢偏私，有的看见叛乱即将发生，就相继告发他，到叛乱形成，都一致把他当作仇敌看待，这符合古时的制度，忠孝的思想非常鲜明地表现出来。应该把杜衍县的一千户赐封刘嘉作帅礼侯，刘嘉的七个儿子都赏赐关内侯的爵位。”后来又赐封张竦为淑德侯。长安人把这件事编成俗语说：“要想得封，找张伯松；拼命战斗，不如巧妙上奏。”王莽又封赏南阳郡有功劳的官吏和百姓一百多人，把刘崇宫殿住宅掘毁使其成为污水池。以后凡是图谋造**的人，都掘毁他的宫室使之成为污水池。
众位大臣又禀告说：“刘崇等人之所以谋反，是因为王莽的权力仍然太轻。应该加重他的权位使他能镇服天下。”五月甲辰曰，太后下令王莽朝见她时可自称“假皇帝”
冬季十月丙辰朔日，发生了日食。
十二月，群臣上奏请求道：“增加安汉公的官署和家吏，设置率更令，庙长、庙丞、厩长、厩丞、厨长、厨丞，中庶子，和虎贲勇士以下一百多人，又设置卫士三百人。称安汉公的官署为摄省，官衙为摄殿，宅第为摄宫。”奏章被认可了。
王莽禀明太后下诏书说：“原太师孔光虽然已经薨逝，他的功绩已得到排列。太保王舜、大司空甄丰、轻车将军甄邯、步兵将军孙建都为招进单于出谋划策，又主持修建观天象的灵台、行大典的明堂、中央太学和四郊祭坛，定立制度，开通子午道，与宰衡同心，同德，齐心合力，功德卓著。赐封王舜的儿子王匡作同心侯，王林作说德侯，封孔光的孙子孑l寿作合意侯，甄丰的孙子甄匡作并力侯。加赐甄邯、孙建封邑各三千户。”
这一年，西羌庞恬、傅幡等人怨恨王莽夺走他们的土地作为西海郡，就反攻西海郡太守程永，程永逃跑了。王莽杀了程永，派遣护羌校尉实况进击西羌。
居摄二年春季，窦况等人打败了西羌。
五月，铸造新货币：错刀，一枚值五千钱；契刀，一枚值五百钱；大钱，一枚值五十钱，与五铢钱同时流通。民间有很多人私铸货币。于是下禁令从列侯以下的人不准私自携带黄金，送交御府的可以得到相等的代价，可是交出黄金的人却始终没有得到同等代价的钱币。
九月，东郡太守翟义趁着总试骑士的那天，集结战车、骑兵，调动应急部队，拥立严乡侯刘信当皇帝，发送檄文到各郡、各封国，指责王莽“毒死平帝，代理皇帝职位，想要断绝汉朝江山，现在我奉天命，讨伐王莽。”各郡各封国动摇起来，翟义的军队有十多万之众。王莽惊慌恐惧得吃不下饭，昼夜抱着孺子到郊祀祭坛和宗庙祷告，仿照周书。大诰写了篇策书，派遣谏大夫桓谭等人颁布天下，晓谕自己代理皇位将来会把政权归还给孺子的意图。派遣王邑、孙建等八位将军攻击翟义，分别驻扎在各处关vl，守护险要地方。槐里县男子趟明、霍鸿等人起兵响应翟义，互相密谋说：“将领们和精锐部队都束征去了，京城空虚，我们可以进攻长安。”军队渐渐多起来，发展到将近十万人，王莽害怕了，派遣将军王奇、王级率军抵挡他们。任命太保甄邯为大将军，在高帝庙授予他斧铁，率领全国的军队，左手持节，右手握着斧钹，驻扎在长安城外。王舜、甄丰昼夜在宫中巡视。
十二月，王邑等将领在圉县击败了翟义。司威陈崇被派去做监军，上奏书说：“陛下承奉上天大法，心与宝龟相合，接受天命，预知成败，神妙莫测的计策都成功了，造就叫高明堪与天公相配。高明堪与天公相配的君主，就能改变人的精神状态，说话就能使万物运动，做事就能改变社会风气。臣陈崇俯伏拜读韶书下达的日期，暗中计算事态发展的过程，陛下的思虑刚一萌发，反贼就不断受挫；刚开始写韶书，反贼就完全失败；制书刚刚下达，反贼就统统被斩杀。将领们来不及一致露出他们的锋芒锐气，臣陈崇来不及献出自己的全部愚见，而事件的结局就已见分晓。”王莽十分高兴。
居摄三年春季，发生了地震。王莽宣布大赦天下。
王邑等人回到京师长安，向西与王级等人合兵攻打趟明、霍鸿，把他们全都打败消灭了，这些话记载在翟义传裹。王莽在未央宫白虎殿大摆酒宴，犒赏众将军。韶令陈崇审核军功，区分他们的高低等级。王莽便上奏章说：“圣明的时代，国家贤人辈出，所以唐尧、虞舜的时候，可以挨家挨户封赏，等到功业和大事完成，就要按功劳加以封赏。至于传说夏禹在涂山大会诸侯，携带玉帛等礼物参加的就有万国，诸侯拿着玉，附属国拿着帛。周武王大会诸侯于孟津之上，还有八百诸侯参加。周公摄政，举行郊祀让后稷配享上天，在明堂举行宗祀让文王配享上帝，因此地方官员各自拿着他们的贡品前来参加祭典，大概有一千八百诸侯。礼记。王制记载有一千七百多个国家，因此孔子在孝经裹说： ‘不敢遗漏一个小国的臣子，更何况对于公侯伯子男呢？所以能赢得万国的欢心来祭祀他的先王。’这是天子的孝道。秦朝暴虐无道，消灭诸侯建立郡县，想要独享天下的利益，所以祇有两代就亡国了。高祖皇帝承受天命，消灭残贼，考核功绩，实行封赏，建立诸侯国几百个，后来渐渐衰落，剩下来的寥寥无几。太皇太后亲自主持大政方针，广泛地封赏有功勋和德行的人，鼓励人们积德行善，使灭亡的诸侯国复兴，使断绝了后代的族属得以延续，永远保持下去，因此广泛深入的教化到处传播，早晚间就要完成。遇上羌寇危害西海郡，叛贼在束郡造谣惑众，反贼在西部国土惑乱民众，忠臣孝子没有不愤怒的，大军所到之处，全部灭绝，都完全服罪，天下都安宁了。现在制定礼制、创作乐教，客观地考察周朝的爵位分五等，封地分四等，有明确文字记载；殷朝的爵位有三等，传有其解说，经无其正文。孔子说： ‘周朝的制度是借鉴夏、商二代的制度而建立的，它是多么丰富美啊！我拥护周制。，我请求众将领应当获得爵位和封邑的，爵位分五等，封地分四等。”奏章被认可了。于是受封的人高的是侯爵和伯爵，其次是子爵和男爵，应当赐封关内侯的改爵位名叫附城，共有几百人。攻打西海郡的用“羌”字作为称号，攻打槐里县的用“武”字作称号，攻打翟义的用“虏”字作称号。
大臣们又上奏道：“太后称许有功的人，记录有德的人，远的上溯千年，近的就在当朝，有的人因为有文德受封赏，有的人因为有武功而得封爵，不论资历深浅和功德大小，没有不受封赏的。而今安汉公代理皇帝背靠斧形图案屏风，登上皇位摄政，应该不同于担任宰衡总理朝政的时候，制礼作乐虽然尚未完全完成，应该晋升他两个儿子的爵位为公。春秋上讲‘喜爱好人及于他的子孙，‘贤人的后代，应该享有土地’。周成王赐封周公的六个庶子，使其都有封地。还有汉朝著名丞相萧何、知名大将军霍光等人，都恩及旁支亲属。对于他侄子王光，可以先封作列侯；他的孙子们，待到制礼作乐全部完成，大司徒、大司空报上名单，照从前的诏书办理。”太后下韶说：“进升代皇帝的儿子裹新侯王安当新举公，赏都侯王临当裹新公，赐封王光为衍功侯。”这时候，王莽交还了新都国，大臣们就又禀告要求赐封王莽的孙子王宗为新都侯。王莽已经消灭了翟义，自认为威望德行一天比一天兴盛，得到天意人心的帮助，于是谋划起登上真皇位的事来了。
九月，王莽的母亲功显君去世，他的心思不在于表示哀痛，让太后诏令有关部门讨论他的丧服问题。少阿、羲和刘歆和博士、众儒生七十八人都说：“居位摄政应当统率天下臣民完成上天的使命，发扬光大帝业王道，建立健全法纪和制度，安定全国的局面。从前殷商的成汤去世后，而太子又早已天亡，他儿子太甲年少幼稚，不明事理，伊尹把他流放到桐宫而居位摄政，来振兴殷商的国道。周武王去世后，周朝的道统还没确立，周成王年纪幼小，周公维护成王而居位摄政，来完成周朝的道统。因此殷商有整齐肃穆的教化，周朝有刑罚不用，囹圄空虚的功业。现在太皇太后接连遭遇皇室处于逆境，委任安汉公主管监督百官，公平治理天下。遇上孺子年少，不能恭敬地事奉天地，苍天降下祥兆，出现了丹书白石的符命，因此太皇太后奉天法、明天意，诏令安漠公居位摄政、代行皇权，将要靠他来完成大汉朝的伟业，和唐尧、虞舜、夏、商、周媲美。代皇帝于是开放秘府，召集众儒士，制礼作乐，终于制定了百官公卿的制度，很好地完成了上天的使命。他高明慧心观察周详，卓越独到的见解，发掘出了周朝的礼制，从而明确了继承和借鉴的根本，奉天法查古制，加以删减和增补，犹如仲尼欣赏韶乐，犹如太阳月亮的高不可攀，要不是圣达明哲之至的人，谁能如此？总纲要领都已设立，成功在即，这就是用来扶助大汉朝，安定百姓的功效。现在功显君辞世而去，仪礼上说‘庶子做了继承人，为他的生母守总麻服。’传文说‘跟父亲和嫡母成了一个整体，就不敢为自己的生母守了。，代皇帝靠圣明的德行，秉承皇天的旨意，接受太后的韶令居位摄政、代行皇权，继承汉朝的嫡传，对上承担事奉天地、治理国家的重任，对下要为全国人民操劳担忧、日理万机，不能够顾及他的生母。所以太皇太后立他的长孙，使他当新都侯，作为哀侯的后嗣。这表明代皇帝与尊贵的汉室宗亲成为一体，要恭敬地主持宗庙的祭礼，供奉赡养太皇太后，不能够为他的生母穿丧服了。周礼上说：‘君王为诸侯穿鳃辕服’，‘龙冠上加上环绕而成的孝带’，同姓诸侯用麻带，异姓诸侯用葛带。代皇帝应当替功显君穿鳃缀服，冠帽上面加上用麻环绕而成的孝带，如同天子吊唁诸侯的丧服，以顺应圣王的制度。”于是王莽实行了上述办法，总共一吊两会的丧礼过程，让新都侯王宗作主丧人，服守三年的丧服。
司威陈崇奏称，衍功侯王光私下告诉执金吾实况，教实况替他杀人，实况把那个人逮捕，判处死刑斩首。王莽大怒，严厉责备王光。王光的母亲说： “你看自己的身份和王字、王获中哪一个亲近？”母子俩因而自杀，连实况也都死了。起初，王莽用侍奉母亲、奉养寡嫂、抚育侄儿得到了好名声，等到后来狂妄暴虐，又用这来显示公正无私。让王光的儿子王嘉继承爵位当丁衍功侯。
王莽下书说：“禁止奏乐的规定，到今年腊月岁尾终止，明年正月祭祀天地，所有的乐器都可以演奏。诸侯王、三公九卿、士大夫，所采用的音乐分几等？五声八音，每一条各是什么？应该和所属儒生各自尽力思考，详尽陈述它们的意义。”
这一年广饶侯刘京、车骑将军千人扈云、太保属官臧鸿等奏报符命。刘京说齐郡忽然冒出一眼新井，扈云说巴郡发现了一头石牛，臧鸿说扶风雍县发现仙石，王莽都欣然接受了。十一月甲子日，王莽上奏章给太后说： “陛下最圣明了，遇到皇家处于逆境之时，碰上汉朝传位十二代二百一十年的危险命运，承受上天威严的命令，诏令臣王莽居位摄政，代行皇权，接受辅弼孺子的委托，肩负天下的重望。臣王莽兢兢业业，惟恐不称职。皇族广饶侯刘京上书说： ‘七月中旬，齐郡临淄县昌兴亭亭长辛当一夜作了几个梦，梦见有人对他说： “我是天帝的使者。天帝派我来告诉亭长： ‘代皇帝应当成为真正皇帝。’你如果不相信我，这个亭驿裹会出现一眼新井。”亭长早晨起来看亭中，确实有一眼新井，深入地下将近一百尺。，十一月壬子日，正当建辰交冬至，巴郡的石牛，戊午日，雍的石文，都送到了未央宫前殿。我与太保安阳侯王舜等人前去观看，忽然间天空刮起大风，尘土飞扬，天昏地暗，等到风停了，在两石之前看到铜制的符信和用缣帛书写的图画文字，内容是： ‘上天通告皇帝的符命，进献的人可以封侯。承受天命，执行神令。’骑都尉崔发等人看了全文并解说它的含义。以及从前孝哀皇帝建平二年六月甲子曰下诏书，改为太初元将元年，考察孝哀帝改元的经过情形，甘忠可、夏贺良的神秘预言预兆书藏在兰台。臣王莽认为元将元年的意思，就是大将居位摄政改元的预兆，到今天应验了。尚书。康诰记载‘王周公这样说道：“诸侯之长，朕的弟弟，小子姬封。”’这是周公居位摄政时被称为王的记录。春秋描述鲁隐公不说即国君位，因为他是代理鲁君。这两部经书是周公、了l子所编定，都被后人效法。孔子说： ‘怕天命，怕地位尊贵的人，怕圣人之言。’臣王莽怎敢不秉承执行呢！我请求在恭敬地事奉神祇和祖宗神庙，奏报太皇太后、孝平皇后时，都自称假皇帝。而在向全国发号施令，天下臣民陈奏或议政时，都不说是‘代理’。把居摄三年作为初始元年，计时的漏刻改为一百二十度，用以顺应天命。臣王莽一定日夜培养教育孺子，使他能和周成王相媲美，把太皇太后的声威德行传播到四面八方，希望他们富足并有教化。等到孺子成年加冠之后，就把皇帝的权力归还给他，像周公当年那样。”奏章得到了认可。广大平民得知他信奉符命的事，示意众大臣广为议论，分别奏报太后，这显示了登上真皇位的发展趋势。
期门郎张充等六人计划一同劫持王莽，拥立楚王做皇帝。被发觉，处死。
梓潼县人哀章在长安求学，一向品行不端，喜欢吹牛皮说大话。他看到王莽已经代行皇帝大权，就做了一只铜柜，写了两道封书题笺，其中一张写着“天帝行玺金匮图”另一张写着“赤帝行玺某传予黄帝金策书”所谓某，就是汉高祖刘邦的名称。文书说王莽是真天子，皇太后应按上天旨意行事。图和书都写着王莽的八个大臣，又取好了名字王兴、王盛，哀章便自己从旁改编捏造姓名，共是十一人，都署上官衔和爵位，作为辅国佐政的大臣。哀章听到齐郡新井和巴郡石牛的事下达了，就在当天黄昏的时候，身穿黄色衣服，提着铜柜子到高帝庙，把它交给仆射。仆射把这件事报上去了。戊辰日，王莽到高帝庙接受天命惮位的铜柜子。他头戴王冠，拜见太后，回来坐在未央宫前殿，下韶书说： “我德行浅薄，有幸是皇初祖考黄帝的子孙，皇始祖考虞帝的后裔，以及太皇太后的微末亲属。皇天上帝赐厚恩保佑，既定的天命让我继承大统，符命、图书和文字，以及铜柜里的策书，都是神灵的指示，把天下千百万百姓的命运托付给我。托赤帝汉朝高皇帝的神灵，秉承上天之命，惮让皇位的金策书，我十分敬畏，敢不恭敬接受！在戊辰日，当定辰，我戴上皇冠，登上真龙天子的宝座，定国号叫新。应该改定正月朔日，改变车马、服饰的颜色，更改祭祀用的牲畜的毛色，更换旗帜之类的标志，重定器具的形制。把今年十二月初一癸酉日作为建国元年正月初一，以鸡呜之时作为一天的开始。车马、服饰的颜色崇尚黄色，祭祀用的牲畜和正月建丑宜用白色，使节上用作装饰的牦牛尾都采用纯黄色，上写着‘新使五威节，以显示秉承皇天上帝的威严。”始建国元年正月朔日，王莽率领公侯卿士捧着新制的皇太后御玺，送上太皇太后，遵从符命的意思，去掉了汉朝的名号。